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我國(guó)憲法第38條、第39條、第40條關(guān)于公民人格尊嚴(yán)、私人住宅、通信自由和通信秘密的保護(hù)規(guī)定為其他部門(mén)法及司法解釋保護(hù)公民個(gè)人隱私留下了廣闊的空間。民法、刑法、訴訟法以及《未成年人保護(hù)法》、《婦女權(quán)益保護(hù)法》、《殘疾人保護(hù)法》、《統(tǒng)計(jì)法》、《銀行管理暫行條例》等單行法規(guī)中都有關(guān)于隱私權(quán)保護(hù)的零散規(guī)定。但目前對(duì)公民隱私權(quán)益的民事法律保護(hù)主要還是來(lái)自最高人民法院的司法解釋?zhuān)纭蛾P(guān)于貫徹執(zhí)行若干問(wèn)題的意見(jiàn)(試行)》、《關(guān)于審理名譽(yù)權(quán)案件若干問(wèn)題的解答》、《關(guān)于確定民事侵權(quán)精神損害賠償責(zé)任若干問(wèn)題的解釋》等，這些規(guī)定是我國(guó)目前最主要的處理隱私權(quán)糾紛的法律依據(jù)。

《關(guān)于貫徹執(zhí)行若干問(wèn)題的意見(jiàn)(試行)》第140條規(guī)定：“以書(shū)面、口頭等形式宣揚(yáng)他人隱私，或者捏造事實(shí)公然丑化他人人格，以及用侮辱誹謗等方式損害他人名譽(yù)，造成一定影響的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為侵害公民名譽(yù)權(quán)的行為?！贝送猓罡呷嗣穹ㄔ骸蛾P(guān)于審理名譽(yù)權(quán)案件若干問(wèn)題的解答》亦明確指出：“對(duì)未經(jīng)他人同意，擅自公布他人隱私材料，或者以書(shū)面、口頭形式宣揚(yáng)他人隱私，致他人名譽(yù)受到損害的，按照侵害他人名譽(yù)權(quán)處理?！鼻皟身?xiàng)司法解釋僅僅將公民隱私權(quán)益歸入名譽(yù)權(quán)中進(jìn)行間接保護(hù)。然而，隱私權(quán)作為一項(xiàng)獨(dú)立發(fā)展的權(quán)利，與名譽(yù)權(quán)雖有密切的聯(lián)系，在某些情況下可能出現(xiàn)交叉，卻是相互區(qū)別的兩個(gè)獨(dú)立領(lǐng)域，二者的主體、性質(zhì)、調(diào)整范圍、侵權(quán)方式、保護(hù)方法都是截然不同的。名譽(yù)權(quán)所關(guān)注的是與民事主體名譽(yù)有關(guān)的事實(shí)表述是否真實(shí)及評(píng)價(jià)是否適當(dāng)，而隱私權(quán)所關(guān)注的則是民事主體的私人生活安寧以及私人信息秘密不被侵犯。[9]

今年2月26日最高人民法院《關(guān)于確定民事侵權(quán)精神損害賠償責(zé)任若干問(wèn)題的解釋》則將隱私作為一項(xiàng)獨(dú)立的人格利益，不失為立法的一種進(jìn)步。但是，該解釋仍未從法律上確立隱私權(quán)作為一項(xiàng)獨(dú)立民事權(quán)利的地位，隱私權(quán)仍不能與名譽(yù)權(quán)、榮譽(yù)權(quán)、肖像權(quán)等人格權(quán)并列，這又不能不說(shuō)是一種遺憾。解釋第1條規(guī)定：“違反社會(huì)公共利益、社會(huì)公德侵害他人隱私或者其他人格利益，受害人以侵權(quán)為由向人民法院起訴請(qǐng)求賠償精神損害的，人民法院應(yīng)當(dāng)依法予以受理。”其第3條又規(guī)定非法披露、利用死者隱私，或者以違反社會(huì)公共利益、社會(huì)公德的其他方式侵害死者隱私，其近親屬因此遭受精神痛苦，向人民法院起訴請(qǐng)求賠償精神損害的，人民法院應(yīng)當(dāng)依法予以受理。

可見(jiàn)，迄今為止，我國(guó)還沒(méi)有把隱私權(quán)作為一項(xiàng)獨(dú)立的人格權(quán)在法律上加以規(guī)定，在隱私權(quán)的保護(hù)方面沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的法律法規(guī)，僅在司法實(shí)踐上確認(rèn)將隱私權(quán)歸于名譽(yù)權(quán)中加以保護(hù)，或作為一般人格利益的內(nèi)容之一。不對(duì)隱私權(quán)進(jìn)行專(zhuān)門(mén)立法保護(hù)無(wú)法解決我國(guó)在隱私權(quán)保護(hù)傳統(tǒng)領(lǐng)域的難題(如隱私權(quán)保護(hù)與名譽(yù)權(quán)保護(hù)的交叉、與言論表達(dá)自由和新聞出版自由的界限等)，更無(wú)法面對(duì)信息技術(shù)的高速發(fā)展和電子產(chǎn)品的廣泛應(yīng)用對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間個(gè)人隱私權(quán)提出的挑戰(zhàn)。

在隱私權(quán)保護(hù)法律基礎(chǔ)與社會(huì)環(huán)境都還相當(dāng)薄弱的中國(guó)，更談不上對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間的個(gè)人隱私權(quán)進(jìn)行完善的法律保護(hù)。同時(shí)由于網(wǎng)絡(luò)本身的開(kāi)放性、全球性、不完善性，以及人們隱私權(quán)法律意識(shí)的淡薄，加之隱私權(quán)侵權(quán)案件的偵察、起訴、取證、審判等方面都存在困難，使公民個(gè)人的網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)無(wú)法得到基本的法律保護(hù)。就我國(guó)目前的現(xiàn)狀而言，網(wǎng)上消費(fèi)者既無(wú)專(zhuān)門(mén)的網(wǎng)絡(luò)隱私保護(hù)的規(guī)定可供適用，也無(wú)法求助于傳統(tǒng)隱私權(quán)的保護(hù)手段進(jìn)行救濟(jì)。對(duì)網(wǎng)絡(luò)隱私的保護(hù)僅僅限于國(guó)內(nèi)一些網(wǎng)站形同虛設(shè)的隱私保護(hù)聲明

，但這些隱私政策公告大多內(nèi)容簡(jiǎn)單，且不涉及對(duì)個(gè)人資料的使用說(shuō)明以及相關(guān)的安全保證，相反，還附上了許多免則條款，其效果可想而知。

盡管網(wǎng)絡(luò)隱私可以作為傳統(tǒng)隱私的一種新的補(bǔ)充和擴(kuò)展形式，但沒(méi)有特別針對(duì)網(wǎng)絡(luò)個(gè)人資料的保護(hù)和利用的法律規(guī)定，僅僅依靠過(guò)去的一些立法來(lái)保護(hù)一般民眾的網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)與個(gè)人資料是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，上述規(guī)定顯然無(wú)法對(duì)其提供充分的保護(hù)。為了規(guī)范我國(guó)計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展，有關(guān)部門(mén)曾相繼出臺(tái)了一些規(guī)定，其中也涉及到網(wǎng)絡(luò)空間個(gè)人隱私權(quán)的法律保護(hù)問(wèn)題。例如《中華人民共和國(guó)計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)聯(lián)網(wǎng)管理暫行規(guī)定實(shí)施辦法》第18條規(guī)定：“用戶(hù)應(yīng)當(dāng)服從接入單位的管理，遵守用戶(hù)守則;不得進(jìn)入未經(jīng)許可的計(jì)算機(jī)系統(tǒng)，篡改他人信息;不得在網(wǎng)絡(luò)上散發(fā)惡意信息，冒用他人名義發(fā)出信息，侵犯他人隱私……?！薄队?jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)國(guó)際聯(lián)網(wǎng)安全保護(hù)管理辦法》第7條：“用戶(hù)的通信自由和通信秘密受法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得違反法律規(guī)定，利用國(guó)際聯(lián)網(wǎng)侵犯用戶(hù)的通信自由和通信秘密。”2000年1月《全國(guó)人大常委關(guān)于維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)安全的決定》規(guī)定：利用互聯(lián)網(wǎng)侮辱他人或捏造事實(shí)誹謗他人及非法截獲、篡改、刪除他人的電子郵件或者其他數(shù)據(jù)資料，侵犯公民通信自由和通信秘密的，可以構(gòu)成犯罪，依刑法追究刑事責(zé)任。上述規(guī)定都是原則性的，太過(guò)于籠統(tǒng)，其保護(hù)手段無(wú)疑是相當(dāng)脆弱的，不便于實(shí)際操作，根本無(wú)法為網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)提供足夠的保護(hù)。

在網(wǎng)絡(luò)利用日趨便捷，網(wǎng)絡(luò)資料儲(chǔ)存交換日漸普及的今天，消費(fèi)者的個(gè)人資料和個(gè)人隱私如何保護(hù)，服務(wù)商對(duì)取得的個(gè)人資料應(yīng)如何利用和流通，是我國(guó)網(wǎng)絡(luò)和電子商務(wù)發(fā)展所必須面對(duì)的一個(gè)重要問(wèn)題。但是，在事實(shí)上承認(rèn)網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)作為一項(xiàng)互聯(lián)網(wǎng)新概念的存在和在法律上對(duì)其進(jìn)行確認(rèn)并加以保護(hù)并不是完全等價(jià)的，這首先涉及到立法模式的選擇問(wèn)題。有人主張選擇行業(yè)自律模式，但與西方國(guó)家相比，我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)個(gè)人隱私權(quán)的保護(hù)不甚重視，此外不論是商業(yè)網(wǎng)站還是公民個(gè)人的隱私權(quán)觀念都很薄弱，這是傳統(tǒng)法律文化的歷史積淀所致，不是短時(shí)間內(nèi)可以改變的。因此，筆者主張應(yīng)借鑒歐洲大陸國(guó)家的立法規(guī)制模式而非美國(guó)的行業(yè)自律模式。此外，針對(duì)有的學(xué)者傾向于在不同的法規(guī)中對(duì)網(wǎng)絡(luò)個(gè)人隱私權(quán)進(jìn)行保護(hù)的分散立法體系，[10]我們認(rèn)為，對(duì)于連專(zhuān)門(mén)的隱私法都沒(méi)有制定的我國(guó)而言，保護(hù)網(wǎng)絡(luò)用戶(hù)個(gè)人資料的任務(wù)尤為艱巨，網(wǎng)絡(luò)個(gè)人數(shù)據(jù)和隱私保護(hù)的立法所涉問(wèn)題更為廣泛，阻力也更大。若再將網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的保護(hù)依賴(lài)于不同的部門(mén)立法，不僅會(huì)造成體系的混亂和不完善，也會(huì)使網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)立法成為一項(xiàng)曠日持久的工作，因此，不宜施行。

我們應(yīng)該在考慮本國(guó)國(guó)情的同時(shí)，積極關(guān)注國(guó)際上的立法趨勢(shì)和立法動(dòng)態(tài)，從中吸取可行的經(jīng)驗(yàn)措施，形成我國(guó)網(wǎng)絡(luò)隱私立法的一般方式和原則。并逐漸向隱私保護(hù)的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)靠攏，取得國(guó)際協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取在電子信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和發(fā)展剛剛起步的時(shí)候取得主動(dòng)。首先應(yīng)從法律上明確隱私權(quán)作為獨(dú)立民事權(quán)利的地位，進(jìn)而盡快制定《隱私權(quán)法》，既加強(qiáng)對(duì)隱私權(quán)的傳統(tǒng)法律保護(hù)，也重視對(duì)信息時(shí)代下網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的調(diào)整，建立一套完整的隱私權(quán)保護(hù)的法律法規(guī)體系。在目前條件不成熟的情況下，當(dāng)務(wù)之急是擬定相關(guān)條例、決定或司法解釋?zhuān)钛a(bǔ)我國(guó)網(wǎng)絡(luò)隱私保護(hù)方面的空白。