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國(guó)際社會(huì)對(duì)網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)保護(hù)已經(jīng)達(dá)成共識(shí)，但對(duì)采取何種方式卻存在很大分歧，突出表現(xiàn)在以美國(guó)為代表的行業(yè)自律模式和以歐盟代表的立法規(guī)范模式。

美國(guó)政府為了鼓勵(lì)創(chuàng)新，推動(dòng)信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，更加側(cè)重于行業(yè)自律。在克林頓政府1997年提出的《全球電子商務(wù)框架》中，首要原則就是私營(yíng)部門(mén)應(yīng)起主導(dǎo)作用。這一原則在網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的保護(hù)問(wèn)題上得到了具體的體現(xiàn)。白宮強(qiáng)調(diào)支持私營(yíng)機(jī)構(gòu)進(jìn)行的自我規(guī)范的努力，而這一努力則表現(xiàn)為是否建設(shè)一個(gè)有意義的，對(duì)消費(fèi)者友善的隱私權(quán)保護(hù)的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。關(guān)于立法，白宮堅(jiān)持其不介入的立場(chǎng)。美國(guó)目前通過(guò)行業(yè)自律模式保護(hù)網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的方式有四種，分別是建設(shè)性的行業(yè)指引、網(wǎng)絡(luò)隱私認(rèn)證計(jì)劃、技術(shù)保護(hù)模式和安全港提議。

與美國(guó)相比，由于二戰(zhàn)時(shí)期飽受了納粹獨(dú)裁統(tǒng)治的監(jiān)視和控制，所以歐盟對(duì)個(gè)人隱私權(quán)的保護(hù)極為重視。早在1981年歐洲會(huì)議就簽署《關(guān)于個(gè)人數(shù)據(jù)自動(dòng)處理中個(gè)人權(quán)利保護(hù)公約》等文件。歐盟在1995年又通過(guò)《個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)指令》，要求各成員國(guó)以此為依據(jù)修訂各國(guó)的隱私權(quán)保護(hù)法。該指令第25條規(guī)定：有關(guān)跨國(guó)資料傳輸時(shí)，個(gè)人資料不可以傳遞到歐盟以外的國(guó)家，除非這個(gè)國(guó)家能夠保證資料的傳遞有適當(dāng)程度的保證。由于美國(guó)并未以法律來(lái)保障網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)，嚴(yán)格來(lái)講不符合第25條文規(guī)定，使得對(duì)美國(guó)形成非關(guān)稅壁壘。1999年歐盟部長(zhǎng)會(huì)議又提出了《信息高速公路上個(gè)人數(shù)據(jù)收集處理過(guò)程中個(gè)人權(quán)利保護(hù)指南》，為客戶和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商建立起清晰可循的隱私權(quán)保護(hù)原則，并加強(qiáng)了網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商的責(zé)任和用戶的自我保護(hù)意識(shí)的培養(yǎng)?？梢?jiàn)，歐盟是一直比較重視以立法模式保護(hù)網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的。

其實(shí)，兩種不同的模式的選擇是基于兩種利益選擇的不同——行業(yè)利益與個(gè)人隱私權(quán)利益。如果注重產(chǎn)業(yè)和電子商務(wù)的發(fā)展，就會(huì)對(duì)隱私權(quán)利益加以限制和犧牲。如果注重個(gè)人隱私權(quán)利益的保護(hù)，則必然采取立法規(guī)范的方法，對(duì)行業(yè)利益加以限制。歐盟與美國(guó)在保護(hù)網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)方面的不同選擇還有更深層的原因——國(guó)家利益。美國(guó)的信息技術(shù)最為發(fā)達(dá)，對(duì)于電子商務(wù)這一新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展契機(jī)，把握得最快的也最早，電子商務(wù)業(yè)最為發(fā)達(dá)，美國(guó)得克薩斯大學(xué)的研究報(bào)告指出，因特網(wǎng)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為美國(guó)的第一大經(jīng)濟(jì)，到2003年，美國(guó)企業(yè)界的交易大概有四分之一是通過(guò)電子商務(wù)完成。用立法的方式來(lái)保護(hù)個(gè)人數(shù)據(jù)的安全，會(huì)對(duì)電子商務(wù)的發(fā)展形成一定的限制，不利于美國(guó)貿(mào)易霸權(quán)地位的鞏固，這是許多網(wǎng)絡(luò)發(fā)展商所不愿意看到的，也不符合美國(guó)的國(guó)家利益。同時(shí)，作為因特網(wǎng)的倡導(dǎo)者和控制者，美國(guó)可以通過(guò)因特網(wǎng)來(lái)掌握其他國(guó)家的機(jī)密、商業(yè)秘密和用戶的隱私，以達(dá)到控制其他國(guó)家的目的，所以它反對(duì)采用立法規(guī)范模式。歐盟網(wǎng)絡(luò)業(yè)發(fā)展慢于美國(guó)，也受到美國(guó)網(wǎng)絡(luò)霸權(quán)的威脅。因此，歐盟基于保護(hù)公民個(gè)人穩(wěn)私的立場(chǎng)，領(lǐng)先制定出個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)指令，并意圖借助其強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力把該規(guī)范上升為全球標(biāo)準(zhǔn)，遏制美國(guó)以謀求在網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)中與美國(guó)平起平坐的地位?？梢?jiàn)，兩種模式背后有著重要的經(jīng)濟(jì)和政治原因。