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一、法律規(guī)定存疑不起訴是錯案嗎?

顯然不是，存疑不起訴是檢察機關(guān)對于經(jīng)過補充偵查的案件，仍然認為證據(jù)不足，不符合起訴條件的，作出的不起訴決定?！度嗣駲z察院刑事訴訟規(guī)則》第405條規(guī)定，人民檢察院根據(jù)刑事訴訟法第171條第四款規(guī)定決定不起訴的，在發(fā)現(xiàn)新的證據(jù)，符合起訴條件的，可以提起公訴。這是檢察機關(guān)對存疑不起訴案件保留公訴權(quán)的行為規(guī)范。

而所謂錯案是錯誤裁判的案件，錯誤裁判是指根據(jù)法律和事實，對案件實體處理和程序適用上存在錯誤的案件。也就是說錯案分實體處理錯誤和程序適用錯誤兩種。實體處理錯誤是指根據(jù)事實和法律，作出的不符合事實或法律的判決。刑事實體處理錯誤包括重罪輕判、輕罪重判、無罪判有罪、有罪判無罪等;程序適用錯案是指違反訴訟法律程序或適用法律程序錯誤的案件。

二、司法解釋

首先，存疑不起訴的決定是建立在對卷宗證據(jù)材料的審查判斷基礎(chǔ)之上的，是對案件的最終處理結(jié)論，卷宗是支撐不起訴結(jié)論的基礎(chǔ)，兩者是不可分割的，沒有了卷宗材料，不起訴決定就成了空穴來風，不僅不符合檔案管理的要求，而且也不便于對作為復查重點的該類案件的復查。

其次，將存疑不起訴案件的卷宗退還偵查機關(guān)或偵查部門未必有利于新證據(jù)的收集。存疑不起訴案件都經(jīng)過了一到兩次的退查程序，用足了法定的偵查和審查起訴時限，可以說已盡足了努力，偵查人員的精力也是有限的，不可能光盯著一兩個疑難案件而不做其他工作，事實上存疑不起訴后獲得新證據(jù)再起訴的案例并不多見。

在具體操作上，可由檢察機關(guān)公訴部門指定專人負責此項工作，定期與偵查機關(guān)和偵查人員溝通情況，及時了解相關(guān)信息，確定補查事宜。但在收集新證據(jù)的過程中，不可擅自使用偵查手段，因為如上所說，不起訴決定有終結(jié)刑事訴訟的法律效力，偵查程序也應終結(jié)，因此，在存疑不起訴決定被撤銷前使用偵查手段是非法的。

有關(guān)存疑不起訴的相關(guān)條件以及法律規(guī)定，司法機關(guān)都有明確的規(guī)定，具體情況下，應當對是否符合起疑不起訴的條件進行認定，只有在符合相關(guān)條件的情況的情況下，才可以作出存疑不起訴的決定，具體情況應當結(jié)合實際而定，避免出現(xiàn)法律適用錯誤的情況。