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一是專利的保護力度;二是專利的實施和運用;三是政府的職能問題……

熱點一：

加大專利保護力度，維護權(quán)利人合法權(quán)益

“專利維權(quán)舉證難、周期長、成本高、賠償?shù)?、效果差，是企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的最大障礙。因此，從社會實際需要出發(fā)，進一步完善具有中國特色的專利保護制度是此次專利法修改首先要解決的問題。”國家知識產(chǎn)權(quán)局條法司有關(guān)負責(zé)人表示，專利法修改草案圍繞加強專利保護、加大執(zhí)法力度，針對上述問題，提出相應(yīng)措施，建立健全打擊專利侵權(quán)的長效機制，促進專利行政執(zhí)法和司法保護的有效銜接，提高執(zhí)法效率，降低專利維權(quán)成本，營造公正公平、規(guī)范透明的法治和市場環(huán)境。其中主要建議包括：為解決專利維權(quán)“舉證難”問題，完善相關(guān)證據(jù)規(guī)則;為解決專利維權(quán)“周期長”問題，明確行政調(diào)解協(xié)議的效力，規(guī)定無效宣告請求審查決定及時公告;為解決專利維權(quán)“賠償?shù)汀眴栴}，增設(shè)對故意侵權(quán)的懲罰性賠償制度;為解決專利維權(quán)“成本高、效果差”問題，加大對假冒專利的處罰力度，完善行政執(zhí)法手段，就群體侵權(quán)、重復(fù)侵權(quán)行為的行政處罰以及制止網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)作出了規(guī)定。

熱點二：

促進專利的實施和運用，實現(xiàn)專利價值

根據(jù)2014年全國專利調(diào)查結(jié)果顯示，截至2013年底，我國高校擁有的有效專利實施率為14.6%，科研單位實施率為39.7%，既與我國創(chuàng)新發(fā)展的形勢需要不相適應(yīng)，也與國外發(fā)達國家存在差距。

“完善職務(wù)發(fā)明制度，解決專利創(chuàng)造、運用、保護、管理中的突出問題，健全、完善以市場需求為導(dǎo)向的專利技術(shù)轉(zhuǎn)化機制，更好地激勵創(chuàng)新并推動專利的實施和運用，是亟待解決的問題。”國家知識產(chǎn)權(quán)局條法司有關(guān)負責(zé)人表示。

對此，專利法修改草案的主要修改建議包括：

為充分調(diào)動發(fā)明人、設(shè)計人的積極性，促進技術(shù)創(chuàng)新，規(guī)定利用本單位物質(zhì)技術(shù)條件完成的發(fā)明創(chuàng)造的權(quán)屬適用約定優(yōu)先原則;為解決國家設(shè)立的研究機構(gòu)、高等院校專利技術(shù)轉(zhuǎn)化率低的問題，允許發(fā)明人或者設(shè)計人在單位怠于實施職務(wù)發(fā)明創(chuàng)造的情形下根據(jù)與單位的協(xié)議自行實施，并獲得相應(yīng)收益;為解決專利許可供需信息不對稱問題，借鑒國外經(jīng)驗，引入專利當(dāng)然許可制度，降低專利許可成本;為處理好標(biāo)準(zhǔn)和專利之間的關(guān)系，防止專利權(quán)人在參與國家標(biāo)準(zhǔn)制定過程中不當(dāng)行使專利權(quán)損害公共利益，規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)必要專利默示許可制度;為規(guī)范專利質(zhì)押行為，就專利出質(zhì)登記以及質(zhì)權(quán)人的權(quán)益作出明確規(guī)定;增加防止專利權(quán)濫用的原則性規(guī)定。

熱點三：

實現(xiàn)政府職能法定，建設(shè)服務(wù)型政府

“根據(jù)黨的十八大、十八屆三中和四中全會精神，依法治國，建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府的要求也體現(xiàn)在專利法修改草案中?！眹抑R產(chǎn)權(quán)局條法司有關(guān)負責(zé)人表示，專利法修改草案按照依法治國、職能法定要求，明確國家和地方專利行政部門的職能和分工，促進政府部門職能轉(zhuǎn)變，明確規(guī)定專利行政部門的行政審批、行政許可事項以及行政執(zhí)法權(quán)限，強調(diào)了專利行政部門在提供專利信息公共服務(wù)、促進專利運用等方面的職責(zé)。

熱點四：

完善專利審查制度，提升專利質(zhì)量

國家知識產(chǎn)權(quán)局條法司有關(guān)負責(zé)人表示，專利法修改草案為適應(yīng)我國經(jīng)濟發(fā)展和創(chuàng)新需求，結(jié)合國際發(fā)展趨勢，擬適當(dāng)擴大專利保護范圍，明確對局部外觀設(shè)計的保護，取消對養(yǎng)殖動物疾病診斷和治療方法獲得專利保護的限制;從方便申請人、提高專利質(zhì)量出發(fā)，優(yōu)化專利申請、審查、復(fù)審和無效程序，增加外觀設(shè)計國內(nèi)優(yōu)先權(quán)制度，完善有關(guān)優(yōu)先權(quán)要求的規(guī)定，明確專利復(fù)審和無效宣告審查程序的審查原則;延長外觀設(shè)計專利保護期限。

熱點五：

完善專利代理法律制度，促進知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)健康發(fā)展

截至2014年底，全國已有2萬余人取得專利代理人資格，執(zhí)業(yè)專利代理人超過萬人。每年通過專利代理機構(gòu)提交的專利申請量占提交專利申請總量的比例近64%。

“因此，完善專利代理法律制度，促進知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)健康發(fā)展迫在眉睫?！眹抑R產(chǎn)權(quán)局條法司有關(guān)負責(zé)人表示，專利法修改草案根據(jù)實踐發(fā)展需求，將進一步完善專利代理法律制度，規(guī)定專利代理師、專利代理機構(gòu)執(zhí)業(yè)基本準(zhǔn)則，明確專利代理行業(yè)自律組織的法律地位，制止“黑代理”行為，營造有利于合法經(jīng)營、誠實守信、有序競爭的法治環(huán)境;明確專利行政部門鼓勵和規(guī)范專利信息市場化服務(wù)和專利運營活動的責(zé)任，積極培育形成一批市場化、專業(yè)化、國際化的專利信息服務(wù)機構(gòu)，為創(chuàng)新主體提供專利戰(zhàn)略規(guī)劃、專利分析預(yù)警、海外維權(quán)等高層次服務(wù)。

“專利法草案涉及實質(zhì)性修改的條文共30條，其中對現(xiàn)有條文修改18條，新增11條，刪除1條，并新增‘專利的實施和運用’一章;另有適應(yīng)性文字修改或調(diào)整的條文2條?！眹抑R產(chǎn)權(quán)局條法司有關(guān)負責(zé)人表示，專利法第四次修改既是為了解決我國專利保護和運用中的突出問題、切實維護專利權(quán)人的合法權(quán)益，也是為了增強創(chuàng)新主體對專利保護的信心、充分激發(fā)全社會的創(chuàng)新活力而進行的一次全面修改，歡迎社會各界提出寶貴意見和建議。