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實施行政處罰必須遵守法律規(guī)定的程序，既包括行政處罰法規(guī)定的程序，也包括其他行政法律關(guān)于程序的規(guī)定。程序守法，是法制的一項基本原則?，F(xiàn)代法制理論認(rèn)為，“以法治國”的基本內(nèi)容有三，一是政府的權(quán)力要受到限制，即個人享有某些不容侵犯的基本權(quán)利；二是政府權(quán)力的行使要遵守法定的程序；三是設(shè)置和加強司法機關(guān)，使前二者原理付諸實現(xiàn)。我國的行政訴訟法第一次對行政機關(guān)在行政程序違法方面作出了規(guī)定，行政訴訟法規(guī)定，人民法院對行政機關(guān)做出的具體行政行為違反法定程序的可以判決撤銷或者部分撤銷。我國法制史上，一直是“重實體，輕程序”，主要表現(xiàn)在：一是法律制度的建設(shè)上，實體法制定得多，且也詳盡；二是在執(zhí)法上，認(rèn)為只要是抓準(zhǔn)了、處理對了，程序上怎么做，做得差一些都沒關(guān)系。行政處罰法應(yīng)當(dāng)說是一部程序法，是對行政機關(guān)如何實施行政處罰進(jìn)行規(guī)范。一方面對設(shè)定行政處罰作出規(guī)范，另一方面也在實施行政處罰程序上進(jìn)行規(guī)范，防止濫施處罰，保護(hù)公民、組織的合法權(quán)益。

行政處罰法在規(guī)定了行政處罰必須有法定依據(jù)，必須遵守法定程序的同時，強調(diào)沒有法定依據(jù)或者違反法定程序的，行政處罰無效。在實體上“法無明文規(guī)定不處罰”，在程序上必須“程序合法”，即使有些違法行為應(yīng)當(dāng)給予行政處罰，如果行政機關(guān)沒有行政處罰也是無效的。這兩方面是對行政機關(guān)依法行政作出的基本原則規(guī)定。行政處罰法從保護(hù)公民和組織合法權(quán)益出發(fā)，規(guī)范了行政機關(guān)的執(zhí)法，體現(xiàn)了我國行政法制建設(shè)與現(xiàn)代法制國家大體上的接軌。