依據(jù)《行政強(qiáng)制法》的規(guī)定,限制人身自由的強(qiáng)制措施只能由法律設(shè)定,法規(guī)、規(guī)章等均不得設(shè)定。但該法中沒有對(duì)限制人身自由強(qiáng)制措施的期限、情形和條件做出一般性規(guī)定,這些內(nèi)容主要體現(xiàn)在其它法律中。如,《治安管理處罰法》第十六條,有兩種以上違反治安管理行為的,分別決定,合并執(zhí)行。行政拘留處罰合并執(zhí)行的,最長(zhǎng)不超過20日。第83條規(guī)定,對(duì)違反治安管理行為人,公安機(jī)關(guān)傳喚后應(yīng)當(dāng)及時(shí)詢問查證,詢問查證的時(shí)間不得超過8小時(shí);情況復(fù)雜,依照本法規(guī)定可能適用行政拘留處罰的,詢問查證時(shí)間不得超過24小時(shí)。人身自由強(qiáng)制是對(duì)公民權(quán)最嚴(yán)厲的強(qiáng)制手段,一旦行使不慎,自然也就演變成對(duì)公民權(quán)利最嚴(yán)重的侵犯。故此,在限制人身自由強(qiáng)制措施的目的一旦達(dá)到或者條件已經(jīng)消失的情況下,應(yīng)當(dāng)立即解除,恢復(fù)其人身自由。
一、治安處罰流程是怎樣的
治安處罰程序如下:
1、公安機(jī)關(guān)對(duì)單位或個(gè)人報(bào)告、申訴、檢舉、揭發(fā)、扭送、自首及自行發(fā)現(xiàn)的違法行為,應(yīng)當(dāng)立即接受,問明情況并制作筆錄,認(rèn)真填寫《治安案件受理案件登記表》。
2、對(duì)于受理的案件,經(jīng)審查符合治安案件標(biāo)準(zhǔn)的,經(jīng)辦案部門領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后,立案查處。
3、對(duì)違反治安管理的人處警告或者二百元以下罰款的,被處罰人沒有異議的,可以由公安人員當(dāng)場(chǎng)處罰。
4、對(duì)違反治安管理的人的其他處罰,適用下列程序:
(1)傳喚,使用傳喚證。對(duì)于當(dāng)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)的違反治安管理的人,可以口頭傳喚。對(duì)于無正當(dāng)理由不接受傳喚或者逃避傳喚的公安機(jī)關(guān)可以強(qiáng)制傳喚,使用傳喚證。受害人、證人不能使用傳喚。
(2)對(duì)違反治安管理的人,公安機(jī)關(guān)傳喚后應(yīng)當(dāng)及時(shí)詢問查證,詢問時(shí)間八小時(shí)。對(duì)情況復(fù)雜,依照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》的有關(guān)規(guī)定,適用拘留處罰的,詢問查證的時(shí)間不得超過二十四小時(shí)。
(3)詢問。違反治安管理的人,應(yīng)當(dāng)如實(shí)回答公安機(jī)關(guān)的詢問。詢問應(yīng)當(dāng)作出筆錄;被詢問人經(jīng)核對(duì)認(rèn)為無誤后,應(yīng)當(dāng)在筆錄逐頁(yè)簽名或者蓋章。詢問人也應(yīng)當(dāng)在筆錄上簽名。
(4)取證。公安機(jī)關(guān)收集證據(jù)材料時(shí),有關(guān)單位和公民應(yīng)當(dāng)積極予以支持和協(xié)助。詢問證人時(shí),證人應(yīng)當(dāng)如實(shí)反映情況,詢問應(yīng)當(dāng)作出筆錄。證人經(jīng)核對(duì)無誤后,應(yīng)當(dāng)在筆錄上逐頁(yè)簽名或者蓋章。
(5)告知。公安機(jī)關(guān)作出處罰決定前,應(yīng)當(dāng)告知違反治安管理行為人作出違反治安管理處罰的事實(shí)、理由及依據(jù),并告知違反治安管理行為人依法享有的權(quán)利(陳述申辯權(quán)、聽證權(quán))
(6)處罰。經(jīng)詢問查證,違反治安管理行為事實(shí)清楚。證據(jù)確鑿的,依照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》的有關(guān)條款裁決。處罰應(yīng)當(dāng)填寫處罰決定書,并應(yīng)向本人宣布。警告、五百元以下罰款的處罰由公安派出所決定。
(7)執(zhí)行。受行政拘留處罰的人由作出決定的公安機(jī)關(guān)送達(dá)拘留所執(zhí)行,被處罰人不服行政拘留處罰決定,申請(qǐng)行政復(fù)議、提起行政訴訟的,可以向公安機(jī)關(guān)提出暫緩執(zhí)行行政拘留的申請(qǐng)。公安機(jī)關(guān)認(rèn)為暫緩執(zhí)行行政拘留不致發(fā)生社會(huì)危險(xiǎn)的,由被處罰人或者其近親屬提出符合條件的擔(dān)保人,或者按每日行政拘留二百元的標(biāo)準(zhǔn)交納保證金,行政拘留的處罰決定暫緩執(zhí)行。
二、傳喚有哪些注意事項(xiàng)?
(1)傳喚只適用于治安案件的違反治安管理行為人,對(duì)于證人、被侵害人等不能適用傳喚。
(2)對(duì)非現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)的違反治安管理行為人不適用口頭傳喚,一律適用書面?zhèn)鲉尽M粡垺秱鲉咀C》只能使用一次,不得重復(fù)使用。
(3)在傳喚中慎用強(qiáng)制手段和警械,需要使用強(qiáng)制手段和警械的,也應(yīng)當(dāng)依照相關(guān)法律規(guī)定進(jìn)行。
(4)違反治安管理行為人被傳喚到案后,公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)立即進(jìn)行詢問查證,而不能將其傳喚到案后置之不理,或者故意拖延詢問查證時(shí)間。
(5)不得以連續(xù)傳喚的形式變相拘禁違反治安管理行為人。公安機(jī)關(guān)不得在第一次傳喚后,緊接著又進(jìn)行第二次、第三次傳喚。但也不是說對(duì)違反治安管理行為人只能傳喚一次,如果在法定期限內(nèi)不能結(jié)束詢問查證的,就應(yīng)當(dāng)立即解除傳喚。如果需要繼續(xù)查證,可以再次對(duì)其傳喚,再次傳喚時(shí)應(yīng)當(dāng)有新的證據(jù)或線索。
(6)非經(jīng)強(qiáng)制傳喚的,不得以限制人身自由的方式進(jìn)行詢問。公安機(jī)關(guān)及其人民警察對(duì)不符合強(qiáng)制傳喚條件的違反治安管理行為人,不得以限制人身自由的方式進(jìn)行詢問。對(duì)經(jīng)傳喚的違反治安管理行為人進(jìn)行詢問,如果不是依法強(qiáng)制傳喚的,公安機(jī)關(guān)不得以任何理由或借口限制其人身自由。
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