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伊犁>薩克自治州，各州、市、縣(市)人民政府，各行政公署，自治區(qū)人民政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

《新疆維吾爾自治區(qū)實(shí)施〈中華人民共和國(guó)土地管理法〉辦法》，已經(jīng)新疆維吾爾自治區(qū)第九屆人大常委會(huì)第十次會(huì)議修訂通過(guò)，將于1999年10月1日起實(shí)施。該辦法除對(duì)《土地管理法》的有關(guān)規(guī)定作了進(jìn)一步細(xì)化外，還結(jié)合新疆的實(shí)際，對(duì)自治區(qū)土地管理工作的有關(guān)問題，做

了明確的規(guī)定，同時(shí)對(duì)兵團(tuán)的土地管理工作也予以了明確。該辦法的實(shí)施是我區(qū)土地管理工作和法制建設(shè)的一>大事，對(duì)于加強(qiáng)我區(qū)土地管理，切實(shí)保護(hù)耕地，實(shí)現(xiàn)土地管理方式和土地利用方式的根本轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步規(guī)范土地管理機(jī)制，以及理順地方與兵團(tuán)在土地管理中的關(guān)系和合理利用土

地，必將起到重要的推動(dòng)作用?，F(xiàn)就貫徹《自治區(qū)實(shí)施〈土地管理法〉辦法》的有關(guān)問題通知如下。

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，周密部署，認(rèn)真做好《自治區(qū)實(shí)施〈土地管理法〉辦法》的宣傳教育工作

(一)《自治區(qū)實(shí)施〈土地管理法〉辦法》是根據(jù)《土地管理法》進(jìn)行修訂的。與原《新疆維吾爾自治區(qū)實(shí)施〈土地管理法〉辦法》相比，立法的指導(dǎo)思想和基本原則都作了重大改變，并結(jié)合新疆的實(shí)際情況進(jìn)行了全面修訂。因此，各級(jí)政府要對(duì)學(xué)習(xí)貫徹《自治區(qū)實(shí)施〈土地管理法〉

辦法》，盡快作出具體部署，特別是在10月1日實(shí)施前后，要在全區(qū)掀起學(xué)習(xí)宣傳高潮。要利用報(bào)刊、廣播、電視等手段，面向基層，面向社會(huì)，大張旗鼓地進(jìn)行宣傳，以提高全社會(huì)的土地法律意識(shí)。各級(jí)政府和土地管理部門可以辦短期培訓(xùn)班，或采取以會(huì)代訓(xùn)等方法，組織各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和

土地執(zhí)法人員學(xué)習(xí)和掌握這部地方性法規(guī)，確保該辦法的貫徹實(shí)施。

(二)以貫徹落實(shí)《自治區(qū)實(shí)施〈土地管理法〉辦法》為契機(jī)，進(jìn)一步加強(qiáng)土地管理法制建設(shè)。這次修訂的《自治區(qū)實(shí)施〈土地管理法〉辦法》的指導(dǎo)思想是：以確?！锻恋毓芾矸ā坟瀼貙?shí)施為核心，以《土地管理法》確定的耕地保護(hù)各項(xiàng)措施和土地用途管制制度的落實(shí)為目的，對(duì)原

《土地管理法》中切實(shí)可行的制度和措施予以保留，對(duì)已不適應(yīng)《土地管理法》的內(nèi)容予以修訂，重在結(jié)合自治區(qū)的實(shí)際情況予以補(bǔ)充和完善。目前，自治區(qū)人民政府依據(jù)該辦法規(guī)定正在對(duì)《自治區(qū)基本農(nóng)田保護(hù)辦法》進(jìn)行修訂，對(duì)《自治區(qū)土地登記條例》進(jìn)行調(diào)研，以保證土地管理法律

、法規(guī)的統(tǒng)一性。各級(jí)人民政府對(duì)原有關(guān)土地規(guī)章和規(guī)范性文件要做好清理工作，凡與現(xiàn)行土地管理法規(guī)有抵觸的，要進(jìn)行修改或廢止。

(三)各級(jí)人民政府要結(jié)合《自治區(qū)實(shí)施〈土地管理法〉辦法》的貫徹實(shí)施，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)土地管理改革，把自治區(qū)土地管理工作納入到法制建設(shè)的軌道，要嚴(yán)格控制各類建設(shè)占用耕地的規(guī)模，確保我區(qū)耕地面積逐年增加目標(biāo)的實(shí)現(xiàn);要大力推進(jìn)國(guó)有土地有償使用制度，逐步擴(kuò)大有

償使用范圍;要嚴(yán)格執(zhí)行利用總體規(guī)劃，落實(shí)土地用途管制制度，要采取果斷措施，加強(qiáng)土地執(zhí)法監(jiān)督工作，加大查處土地違法行為的力度，要研究和探索在新的形勢(shì)下如何進(jìn)一步加強(qiáng)土地管理和推進(jìn)土地管理改革的辦法和途徑。

二、加速兵團(tuán)土地確權(quán)工作，力爭(zhēng)年內(nèi)完成確權(quán)工作任務(wù)

(一)對(duì)兵團(tuán)使用土地的確權(quán)工作自1996年開展以來(lái)，各地、州、市、縣和兵團(tuán)師、團(tuán)都做了大量工作，取得了較大成績(jī)，但截止目前，全區(qū)確權(quán)工作發(fā)展很不平衡。除>密地區(qū)已完成了對(duì)轄區(qū)內(nèi)兵團(tuán)團(tuán)場(chǎng)和單位的土地確權(quán)工作外，大部分地、州、市均未完成，個(gè)別地區(qū)的確權(quán)工

作至今仍停滯不前，許多兵團(tuán)單位使用的土地范圍尚處于不確定狀態(tài)。加之近幾年來(lái)，個(gè)別地區(qū)和兵團(tuán)團(tuán)場(chǎng)未經(jīng)辦理有關(guān)開荒手續(xù)，或雖有手續(xù)但均在土地權(quán)屬有爭(zhēng)議的區(qū)域內(nèi)進(jìn)行開荒，由此引發(fā)了多起土地權(quán)屬爭(zhēng)議和土地糾紛。這不僅嚴(yán)重地影響了兵地雙方的團(tuán)結(jié)、發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，而

且，也必將影響到《自治區(qū)實(shí)施〈土地管理法〉辦法》的全面貫徹實(shí)施。各級(jí)人民政府要高度重視，把對(duì)兵團(tuán)使用土地的確權(quán)工作列入到重要的議事日程，要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，要采取切實(shí)果斷的措施，加大確權(quán)工作力度，加速進(jìn)程，及時(shí)解決確權(quán)工作中存在的問題。兵團(tuán)及各師、局也要積極

主動(dòng)配合各級(jí)政府做好此項(xiàng)工作，力爭(zhēng)在年內(nèi)完成對(duì)兵團(tuán)土地的確權(quán)工作任務(wù)。

(二)要嚴(yán)格依照有關(guān)法律、法規(guī)和《自治區(qū)實(shí)施〈土地管理法〉辦法》的有關(guān)規(guī)定，做好對(duì)兵團(tuán)使用土地確權(quán)工作。對(duì)已經(jīng)商定且兵地雙方無(wú)爭(zhēng)議，確定給兵團(tuán)使用的土地，各級(jí)政府要及時(shí)予以確權(quán)、勘界和登記發(fā)證。兵團(tuán)要依照《自治區(qū)實(shí)施〈土地管理法〉辦法》的規(guī)定，負(fù)責(zé)確

權(quán)給兵團(tuán)使用的土地的管理工作。

(三)對(duì)雖已形成的兵地土地利用關(guān)系，但尚處于不確定的土地，要加速確權(quán)進(jìn)度。對(duì)有爭(zhēng)議的地塊，要按照尊重歷史、面對(duì)現(xiàn)實(shí)、有利生產(chǎn)、協(xié)商解決的原則公正、合理地予以解決，要把矛盾和爭(zhēng)議消化在基層。對(duì)尚未確權(quán)的土地，特別是有爭(zhēng)議的土地在未確權(quán)前，要維持現(xiàn)狀

不變，雙方均不得進(jìn)入開發(fā)，以避免引發(fā)兵地雙方新的矛盾和糾紛。