久久精品免费一区二区喷潮,精品人妻乱码一,二,三区,精品一区二区三区在线成人,久久国产劲暴∨内射,精品久久久久成人码免费动漫

盡管我國法律明確規(guī)定了土地征收也必須要具備上述要件，但在征收實踐中，由于存在以下原因，仍然導致大量的土地征收侵權(quán)糾紛的出現(xiàn)，嚴重地侵害了征收相對人的土地權(quán)益。

第一，現(xiàn)行立法對公共利益的規(guī)定存在疏漏和沖突。首先，《憲法》、《土地管理法》雖規(guī)定土地征收的目的僅限于公共利益，但什么是公共利益?它包括哪些事項，其范圍如何界定?對此，法律沒有作出明確的規(guī)定。其次，現(xiàn)行立法之規(guī)定也存在不合理之處。例如，《土地管理法》第43條規(guī)定：任何單位和個人進行建設，需要使用土地的，必須依法申請使用國有土地。前款所稱依法使用的國有土地包括國家所有的土地和國家征用的原屬于農(nóng)民集體所有的土地。第2條第4款規(guī)定：國家為公共利益的需要可以依法對集體所有的土地實行征用。這實際上將公共利益從公共設施，公益事業(yè)等狹義的概念擴大到所有經(jīng)濟建設。法律實際賦予了國家以公共利益為名征用任何土地來用于任何建設的權(quán)力。按照亞當。斯密的觀點，任何經(jīng)濟活動都有一定的公益性，市場這只看不見的手將許多人的自利行為合成為促進繁榮的公益行為。國家機關正是以此作為不當征地的最好理由，把公共利益擴展到所有經(jīng)濟建設，把市場主體的商業(yè)投資亦視為公共利益的需要，從而頻繁地使用征收手段。法律對公共利益界定不明，給國家機關權(quán)力尋租以借口，導致了土地征收權(quán)的極端濫用。再次，由于立法上的缺失與疏漏，導致對公共利益的解釋權(quán)，對公共利益合理限度的判斷權(quán)，實際都掌握在實施征收征用行為的各級政府官員手中。而各級政府官員具有擴大自身權(quán)力的天然傾向，在解釋征收征用的公共利益時，基本傾向是盡量擴大公共利益的范圍，甚至可能出現(xiàn)公共利益是個筐，什么東西都往里裝的狀況。

第二，土地征收程序不合理，違規(guī)征收現(xiàn)象時有發(fā)生?，F(xiàn)行立法對土地征收程序規(guī)定得比較粗糙，缺乏合理性，表現(xiàn)在：其一，征收行為缺乏透明度，作為征收利害關系人的集體和農(nóng)民在征地前被剝奪了知情權(quán)、協(xié)商權(quán)、申訴權(quán)，完全處于任人宰割地位。從土地征收的決定，到補償費的標準和征收爭議的解決等，都完全由行政機關決定。

盡管土地征收中有兩公告制度，但實際上是讓農(nóng)民到指定單位辦手續(xù)的通知書。因為征收方案和補償安置方案均是在經(jīng)批準之后方才公告。這時，不管農(nóng)民的意見如何，都不影響征地方案的實施。[6]其二，缺乏對土地征收進行有效監(jiān)督和公平裁決的機制。對征收爭議進行有效監(jiān)督和公平裁決是保障征收公正合法的必要條件。為裁決征用者與土地所有者之間爭議，保障征地的合理性與公正性，其他國家和地區(qū)，除設立土地決策、咨詢、執(zhí)行機構(gòu)外，還專門設立仲裁機構(gòu)作為監(jiān)督和爭議解決機關。如日本設立土地征收委員會，香港設立土地審裁處，法國設立征收裁判所等。我國土地管理法及其實施細則等沒有規(guī)定土地征收的監(jiān)督和公平裁決機制。實踐中，政府集土地征收者、土地交易者、土地爭議裁決者等多種角色于一身，根本無法監(jiān)督，導致大量違法征占土地的不法行為發(fā)生。

第三，土地征收補償不合理?，F(xiàn)行農(nóng)村土地征收補償制度很不完善，現(xiàn)有的立法規(guī)定反映了我國征地補償制度仍然停留在計劃經(jīng)濟時代，以犧牲農(nóng)民利益換取城市發(fā)展，對農(nóng)民利益缺乏保護。其突出問題表現(xiàn)為：[8]首先，補償標準過低，測算依據(jù)不合理。征收補償僅考慮被征地的原用途和原產(chǎn)值，不考慮土地本身的價值，更不考慮土地的預期收益，沒有將土地作為資產(chǎn)處置。而且，土地補償費，安置補助費總和不得超過土地征收前三年平均年產(chǎn)值的30倍。法定的征地補償遠遠不足以解決被征地農(nóng)民的長遠生計。征地補償范圍沒有覆蓋土地上的他項權(quán)利如承包經(jīng)營權(quán)等的補償。其次，補償分配不合理。按照土地管理法實施條例的規(guī)定，土地補償費歸集體經(jīng)濟組織所有，而且土地補償費高于安置補償費。因此，大量的補償費無法為農(nóng)民所掌握，嚴重損害了農(nóng)民的利益。再次，補償方式單一，安置責任不明確。單純的金錢補償無法使失地農(nóng)民真正安置就業(yè)。農(nóng)民失地后大量涌入城市，而農(nóng)民由于缺乏技能和知識，無法在城市激烈的競爭環(huán)境中生存下去。待僅有的一點補償金額用完后，失地農(nóng)民就徹底失去了生存的依靠。此外，土地管理法沒有明確規(guī)定由哪個組織來負責對失地農(nóng)民的安置。

綜上所述，土地征收侵權(quán)主要表現(xiàn)為以下幾種形態(tài)：

第一，超出公共利益范疇的土地征收。這種類型的侵權(quán)最為普遍。因為調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，真正基于公共利益的需要而征地的非常有限，80%以上的征地都是基于商業(yè)利益的需要而進行的。第二，未遵循法定程序的土地征收。這種類型的侵權(quán)最為隱蔽。程序合法原則是世界各國公認的必須遵循的基本原則之一。我國憲法和相關法律在征收條款中沒有使用程序合法這一概念，而是表述為依照法律規(guī)定。同時，程序問題容容易讓人忽視。第三，未給予合理補償?shù)耐恋卣魇?。這種類型的侵權(quán)后果最為嚴重。未給予合理補償?shù)耐恋卣魇?，一方面直接影響土地資源的合理利用。另一方面也直接影響社會關系的穩(wěn)定。農(nóng)民是否安居樂業(yè)一直是中國社會能否長治久安的關鍵，歷代封建王朝的更迭都是以農(nóng)民起義為導火線，這充分說明了農(nóng)民在社會穩(wěn)定中的作用。如果補償和安置不足以讓農(nóng)民維持生計，大量涌入城市的農(nóng)民不僅會對城市的安全構(gòu)成嚴重的威脅，還會危及政治和政權(quán)的穩(wěn)固。我國近年來城市中不安定因素增長，很大程度是由失地農(nóng)民所造成的，由于征地補償而導致的群訪、信訪案件大幅上升。農(nóng)民的安居問題沒有解決，城市的安全、社會的穩(wěn)定也就沒有保障。第四，復合型侵權(quán)(即前三種侵權(quán)類型之集合)征收。這種類型的侵權(quán)最為典型。因為此種征收完全不具備土地征收應具備的要件，在實踐中較為普遍，是典型的違法征收。