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隨著全球化和信息化的不斷發(fā)展，我們正逐步進入一個不同于傳統(tǒng)常態(tài)社會的風險社會，風險管理成為政府、企業(yè)、學術機構和個人(家庭)共同關注的熱點問題。巨災風險影響面廣，造成的損失嚴重，對社會經(jīng)濟發(fā)展的影響巨大。因此，政府在巨災風險管理中不能不扮演重要的角色。

政府介入巨災風險管理的理論分析

首先，政府介入巨災風險管理是巨災風險特性決定的;其次，政府介入巨災風險管理是風險管理演進的必然結果;第三，政府介入巨災風險管理是政府行使社會管理職能的具體體現(xiàn)。

國外政府介入巨災風險管理的實踐

設計巨災風險管理體系。作為巨災風險管理主體介入巨災風險管理時，政府是從國家、社會整體著手，設計構建巨災風險管理體系。就政府與保險公司在巨災風險管理中發(fā)揮作用的方式來看，各國巨災風險管理體系有三種模式：一是保險公司為主體的商業(yè)化管理模式;二是由政府和保險公司合作進行的巨災風險管理模式;三是以政府為主的巨災風險管理模式。在上述各種模式下，對保險公司參與巨災風險管理，政府都會在以下幾方面給予支持和優(yōu)惠。

設立和指定政府部門實施對巨災風險的管理。為強化巨災風險管理工作，許多國家政府除設計巨災風險管理體系外，還成立或指定專門的政府部門實施對巨災風險的管理，同時還指定相關的政府部門對不同的巨災進行專項管理。

推動巨災風險管理的立法。許多國家政府十分重視相應的立法工作，依法實施對巨災風險的管理，成為西方國家在巨災風險管理中的共同特點。

建立突發(fā)事件的應急機制。近年來，各國政府普遍加強了對風險的應急處理。如美國突發(fā)事件應急機制主要是由美國聯(lián)邦應急事務管理總署、聯(lián)邦應急計劃和有關的法律法規(guī)組成的總體。

政府參與巨災風險損失的分攤補償。政府在進行巨災風險管理中，不僅作為管理者，而且還以多種方式作為損失的分攤補償者。除此之外，政府還以以下兩種方式參與巨災損失的分攤補償：一是直接參與建立巨災基金，為巨災損失提供補償;二是政府作為保險公司巨災損失賠償?shù)淖詈?a target="_blank" href="http://www.cookingeasy.cn/citiao/3665539276869720874.html">擔保人，或與保險公司共同承擔巨災損失賠償。

我國政府在巨災風險管理中的角色定位

我國是世界上自然災害最為嚴重的國家之一，2008年的南方雪災和汶川地震，再一次敲響了科學管理巨災風險的警鐘。目前，我國巨災風險管理的機制尚未建立，政府在巨災風險管理中充當了重要的單一角色——巨災風險的救助者，巨災損失采用以國家財政為主導的救濟方式，盡管我國政府在歷次災害發(fā)生之后都投入大量人力財力，但相對于損失巨大、受災面很廣的巨災損失如杯水車薪。與此同時，這種制度也滋生了人們對政府的依賴，削弱了防災減損的動機，容易誘發(fā)道德風險。隨著我國經(jīng)濟和社會的快速發(fā)展和城市化進程的加快，財富集中程度提高，災害事故造成的經(jīng)濟損失呈現(xiàn)出快速增長的趨勢，巨災風險問題已成為我國經(jīng)濟社會發(fā)展過程中的重大問題?？茖W定位我國政府在巨災風險管理中的地位成為我國巨災風險管理中的首要問題。

根據(jù)上述分析，結合外國政府管理巨災風險的實踐和我國社會經(jīng)濟發(fā)展的實際狀況，我國政府在巨災風險管理中應充當以下角色：

1、巨災風險管理體系的設計者;

2、巨災風險管理體系的協(xié)調管理者;

3、巨災風險意識和巨災風險管理主體的培育者;

4、巨災風險管理相關法規(guī)和基礎平臺建設的組織推動者;

5、巨災風險損失的分攤補償者。

根據(jù)我國實際情況，政府應作為巨災風險損失的重要分擔者，即一方面通過傳統(tǒng)的救助方式，在巨災風險發(fā)生后，提供政府救助;另一方面，參與建立巨災保險基金，考慮到我國目前的政府財政狀況和保險業(yè)的實力，建議采用由政府和保險公司共同建立巨災基金的方式。中央、省、地市三級財政按適當比例出資，同時各家保險公司應將所承保的巨災業(yè)務保費收入除去自留部分，全部納入巨災保險基金。