10月20日,國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會以國資發(fā)[2010]157號文,印發(fā)《關(guān)于建立國有企業(yè)改革重大事項(xiàng)社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制的指導(dǎo)意見》。
《指導(dǎo)意見》說,根據(jù)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的《中央政法委、中央維護(hù)穩(wěn)定工作領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于深入推進(jìn)社會矛盾化解、社會管用創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法的意見》(中辦發(fā)[2009]46號)精神,為從源頭上預(yù)防和化解矛盾,維護(hù)企業(yè)和社會穩(wěn)定,結(jié)合國有企業(yè)改革發(fā)展的實(shí)際情況,建立國有企業(yè)改革重大事項(xiàng)社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制,提出指導(dǎo)意見。
《指導(dǎo)意見》提出,該項(xiàng)工作的的基本原則:
(一)堅(jiān)持改革方向。
堅(jiān)持國有企業(yè)改革的正確方向,毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì),毫不動搖地鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。著力于國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整,著力于國有企業(yè)公司制股份制改革,保持經(jīng)濟(jì)平衡較快發(fā)展。
(二)堅(jiān)持以人為本。
企業(yè)改革要著眼于企業(yè)的發(fā)展和職工的根本利益,處理好職工的眼前利益,保障職工各項(xiàng)民主權(quán)利;要爭取職工支持改革、參與改革,讓職工享受改革的成果。
(三)堅(jiān)持源頭治理。
注重改革政策的前瞻性和改革措施的協(xié)調(diào)性,建立重大改革事項(xiàng)決策的形成機(jī)制和科學(xué)公正公平的決策程序;進(jìn)一步完善相關(guān)制度,做好社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估工作,把風(fēng)險(xiǎn)降到最低程度,從源頭上預(yù)防和減少不穩(wěn)定事件的發(fā)生。
(四)堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧。
妥善處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系、把改革的力度、發(fā)展的速度與職工和社會的可承受程度結(jié)合起來兼顧企業(yè)與所在地區(qū)、行業(yè)的穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)情況;注重企業(yè)改革政策的統(tǒng)籌協(xié)調(diào),相互銜接。
《指導(dǎo)意見》提出,要明確責(zé)任主體,識別風(fēng)險(xiǎn)來源
(一)風(fēng)險(xiǎn)評估責(zé)任主體。
實(shí)施國有企業(yè)改革,產(chǎn)權(quán)持有人是進(jìn)行社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估的責(zé)任主體。在企業(yè)改制重組、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、關(guān)閉破產(chǎn)、廠辦大集體改革、分離企業(yè)辦社會職能等重大改革事項(xiàng)過程中,有關(guān)責(zé)任主體要對社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評估,與企業(yè)所在地方政府有關(guān)部門密切協(xié)作,共同應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)。對于社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)較大的事項(xiàng),要積極化解,待風(fēng)險(xiǎn)可控后方可實(shí)施改革。
(二)風(fēng)險(xiǎn)評估的范圍。
本意見所稱國有企業(yè)改革風(fēng)險(xiǎn)評估范圍,主要是指對國有企業(yè)改制重組、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、關(guān)閉破產(chǎn)、廠辦大集體改革、分離企業(yè)辦社會職能等有關(guān)行為的風(fēng)險(xiǎn)評估。改革涉及職工切身利益,存在社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn),在實(shí)施前要對其內(nèi)外部環(huán)境、利益相關(guān)方、改革方案、職工安置方案等重點(diǎn)環(huán)節(jié)和重要因素進(jìn)行社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估。
《指導(dǎo)意見》提出,要實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)評估,確定風(fēng)險(xiǎn)等級(一)制訂評估方案,成立評估小組。(二)掌握有關(guān)情況,識別風(fēng)險(xiǎn)來源。(三)迸行分析評估,形成評估報(bào)告。(四)確定風(fēng)險(xiǎn)等級。進(jìn)行科學(xué)決策,制定應(yīng)對方案。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),維護(hù)社會穩(wěn)定。
禱告大家不要去做一些大風(fēng)險(xiǎn)的事情,考慮清楚以后再去做。免得承擔(dān)更大的風(fēng)險(xiǎn),正確去看待一件事情,了解清楚以后再決定要不要去做這件事情。凡事要三思而后行,認(rèn)真想清楚。
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