價格主管部門或其他有定價權(quán)的政府部門在制定或調(diào)整實行政府指導(dǎo)價和政府定價的商品、服務(wù)價格時,既要嚴格遵守定價權(quán)限,也要符合政府定價制度和定價程序。為了規(guī)范政府制定價格行為,提高政府價格決策的科學(xué)性和透明度,根據(jù)《價格法》的要求,國家計委于2001年12月16日頒布了《政府制定價格行為規(guī)則》(國家計委第17號令)。
根據(jù)該規(guī)則的規(guī)定,有定價權(quán)的政府部門在制定政府指導(dǎo)價和政府定價時,應(yīng)當遵循公平、公正和效率的原則,依據(jù)有關(guān)商品和服務(wù)的社會平均成本、市場供求狀況、國民經(jīng)濟與社會發(fā)展要求以及社會承受能力等因素合理確定價格;與國際市場聯(lián)系緊密的,還應(yīng)當參考國際市場價格。政府定價的主要程序包括:受理建議、調(diào)查、論證或聽證、審核、決策、公告、跟蹤調(diào)查和定期審價。
(1)受理調(diào)價建議并進行初步審查。要求制定或調(diào)整價格的行業(yè)主管部門、行業(yè)協(xié)會、消費者協(xié)會或經(jīng)營者(簡稱建議人)提出書面建議報告報有定價權(quán)的政府部門,提出制定或調(diào)整價格的建議。有定價權(quán)的政府部門也可以根據(jù)《價格法》的規(guī)定直接確定是否調(diào)定價。
有定價權(quán)的政府部門收到制定或調(diào)整價格的建議報告后對建議報告進行初步審查。初步審查包括以下內(nèi)容:現(xiàn)行價格水平、建議制定或調(diào)整的價格水平、單位調(diào)價幅度、調(diào)價額;制定或調(diào)整價格的依據(jù)和理由;制定或調(diào)整價格對相關(guān)行業(yè)及消費者的影響;制定或調(diào)整價格的相關(guān)數(shù)據(jù)資料,包括財務(wù)決算報表和該行業(yè)近三年來的生產(chǎn)經(jīng)營成本變化情況。
(2)進行調(diào)查、論證或聽證,提出定調(diào)價初步方案。制定或調(diào)整列入價格聽證目錄及價格主管部門認為需要聽證的商品和服務(wù)價格時,應(yīng)當按照《政府價格決策聽證辦法》的有關(guān)規(guī)定進行。制定或調(diào)整沒有列入價格聽證目錄的商品和服務(wù)價格時,有定價權(quán)的政府部門可以根據(jù)具體情況同時或分別開展以下工作:進行市場供求、價格、企業(yè)成本、社會平均成本和社會承受能力調(diào)查,分析市場供求和價格、成本的變化趨勢。在制定或調(diào)整生產(chǎn)技術(shù)性較強的商品和服務(wù)價格時,價格決策部門可以聘請有關(guān)方面的專家進行評審。選擇座談會、論證會、書面征求意見等形式,廣泛征求社會有關(guān)方面的意見,在充分聽取有直接利益關(guān)系各方的意見和建議的基礎(chǔ)上,提出初步制定或調(diào)整價格方案。
(3)對定調(diào)價初步方案進行集體審議并進行價格決策。制定或調(diào)整商品和服務(wù)價格實行集體審議制度。有定價權(quán)的政府部門應(yīng)建立價格審議委員會或通過其他集體審議方式;負責聽取制定或調(diào)整價格的匯報,咨詢有關(guān)情況,審議并作出是否制定或調(diào)整價格的決策意見。
制定或調(diào)整商品和服務(wù)價格的方案形成后,應(yīng)當提交集體審議機構(gòu)審議。提交集體審議的材料包括:制定或調(diào)整商品和服務(wù)的價格、成本調(diào)查資料和相關(guān)背景材料;制定或調(diào)整價格的初步方案;制定或調(diào)整價格對建議人、相關(guān)行業(yè)和消費者的影響;社會各方面對方案的意見和建議。經(jīng)過聽證的,還應(yīng)當提交附有聽證會議代表發(fā)言記錄的聽證會紀要。
影響全國的重要商品和服務(wù)價格方案應(yīng)當按照規(guī)定報國務(wù)院批準。有定價權(quán)的政府部門是行業(yè)主管部門的,價格決策前應(yīng)當書面征求價格主管部門的意見。有定價權(quán)的政府部門應(yīng)當在收到建議報告后30個工作日內(nèi)作出制定或調(diào)整價格的決策,需要報上級有定價權(quán)的政府部門或本級人民政府審批的,應(yīng)當在此期間提出上報意見。需要聽證的價格決策,時限按《政府價格決策聽證辦法》的規(guī)定執(zhí)行。由于客觀原因難以在規(guī)定時間內(nèi)作出決策的,應(yīng)當說明理由并提出價格決策的最后時限。
(4)對政府價格決策進行公告。制定或調(diào)整價格實行公告制度。除涉及國家秘密外,政府指導(dǎo)價、政府定價制定或調(diào)整后,由制定或調(diào)整價格的政府部門在媒體和指定報刊上公布。
(5)跟蹤調(diào)查價格執(zhí)行情況。制定或調(diào)整價格方案公布后,有定價權(quán)的政府部門應(yīng)當在一定時期內(nèi)對價格執(zhí)行情況進行監(jiān)測和跟蹤調(diào)查。了解價格政策落實情況。
(6)對政府定價進行定期審查。價格主管部門應(yīng)當對列入中央和地方定價目錄的重點商品和服務(wù)價格定期審查。審查的內(nèi)容包括:政府指導(dǎo)價、政府定價的執(zhí)行情況;原制定或調(diào)整價格的依據(jù)是否發(fā)生變化,企業(yè)經(jīng)營狀況、成本、勞動生產(chǎn)事和市場供求變化對價格的影響;政府制定價格的原則、形式和方法是否仍然符合實際情況。定期審價期限由價格主管部門根據(jù)不同商品和服務(wù)的性質(zhì)、特點等因素確定。有定價權(quán)的政府部門可以根據(jù)經(jīng)濟運行情況和社會各方面的反映,或者審價中發(fā)現(xiàn)由于制定或調(diào)整價格決策的依據(jù)發(fā)生重大變化,導(dǎo)致價格水平明顯偏高或偏低的,按照規(guī)定的定價權(quán)限直接制定或調(diào)整價格。
《政府制定價格行為規(guī)則》還對違反政府定價行為規(guī)則應(yīng)承擔的責任作出了明確規(guī)定:有定價權(quán)的政府部門違反本規(guī)則,不按規(guī)定程序作出制定或調(diào)整價格決策的,由同級價格主管部門或上級價格主管部門責令改正,對情節(jié)嚴重的要通報批評。對造成重大影響的直接負責的主管人員和其他直接責任人員,應(yīng)當建議有關(guān)部門依法給予行政處分。有定價權(quán)的政府部門的價格工作人員違反本規(guī)則,泄露國家秘密、商業(yè)秘密以及濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守、索賄受賄的,依法給予處分。構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責任。
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