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目前，在支票使用過程中存在一些單位和個人簽發(fā)空頭支票的現象，不僅損害了持票人的合法利益，影響了支票的使用和流通，而且影響結算資金匯路暢通以及經濟、金融秩序。為保護持票人的合法利益，維護經濟金融秩序，促進票據業(yè)務健康發(fā)展，人民銀行日前發(fā)布了《中國人民銀行關于對簽發(fā)空頭支票行為實施行政處罰有關問題的通知》(以下簡稱《通知》)，規(guī)定人民銀行及其分支機構對簽發(fā)空頭支票的違規(guī)行為實施行政處罰?！锻ㄖ访鞔_了以下規(guī)定：

一是規(guī)定對空頭支票違規(guī)行為實施行政處罰

《通知》明確實施空頭支票行政處罰的主體為中國人民銀行及其分支機構;處罰依據和標準為《票據管理實施辦法》第三十一條簽發(fā)空頭支票或者簽發(fā)與其預留的簽章不符的支票，不以騙取財物為目的的，由中國人民銀行處以票面金額5%但不低于1000元的罰款的規(guī)定;《通知》明確空頭支票的罰款，由出票人在規(guī)定期限內到指定的罰款代收機構主動繳納，逾期不繳納的，人民銀行及其分支機構可采取每日按罰款數額的3%加處罰款、要求銀行停止其簽發(fā)支票、申請人民法院強制執(zhí)行等措施。

二是建立了空頭支票違規(guī)行為的黑名單制度

為了加大對空頭支票監(jiān)管的力度，人民銀行分支行建立簽發(fā)空頭支票黑名單制度，并將有關違規(guī)信息定期向同一票據交換區(qū)域內的銀行進行通報。

三是明確監(jiān)督管理的職責

人民銀行總行負責空頭支票處罰制度的制定和監(jiān)督執(zhí)行;人民銀行分支行負責本轄區(qū)內空頭支票行政處罰的組織實施;出票人開戶銀行負責報告簽發(fā)空頭支票違規(guī)行為、代為送達有關法律文書等;罰款代收機構負責罰款的收繳。

四是強化了違規(guī)責任

《通知》根據事權劃分，規(guī)定了罰款代收機構、出票人開戶銀行和空頭支票的出票人三方的違規(guī)責任。罰款代收機構對空頭支票罰款收入占壓、挪用的，中國人民銀行及其分支機構按照《金融違法行為處罰辦法》的有關規(guī)定給予處罰,情節(jié)嚴重的，追究其高級管理人員及直接責任人的行政責任;出票人開戶銀行不報、漏報或遲報出票人簽發(fā)空頭支票行為的，由人民銀行責令改正，逾期不改、情節(jié)嚴重的，追究其高級管理人員及直接責任人的行政責任;對于屢次簽發(fā)空頭支票的出票人，銀行有權停止為其辦理支票或全部支付結算業(yè)務。

《通知》從促進非現金支付工具健康發(fā)展的視角，明確了簽發(fā)空頭支票行為的行政處罰制度，其發(fā)布實施有利于保證經濟交易雙方的契約得以認真履行，維護市場經濟有序運行，促進非現金支付體系安全高效運轉。

支票是傳統(tǒng)支付工具中使用最廣泛和便利的非現金支付工具，在同一城市范圍內的商品交易、勞務供應、清償債務等款項支付，均可以使用支票，目前支票的使用量占同城結算總筆數的70%左右。由于支票的以下特點，使得其在面對新興支付工具的挑戰(zhàn)時仍保持著極為重要的地位：一是支票不受交易時間、地點和對象的限制，且具有很強的流通性，可以在更廣泛的交易主體之間使用。除可用于商戶與消費者之間的交易外，還可用于單位與個人之間、個人與個人之間的支付。二是支票的使用成本相對較低，無須專用的機具和受理設施。三是支票支付金額無上限的限制。支票既可支付零售項目，也適用于大額買賣。只要賬戶上有足夠的款項支付，支票支付通常沒有使用金額的限制。四是支票支付具有一定的私密性。使用支票進行結算，收款人無須將自己的銀行賬號等告訴付款人。

為進一步推動支票業(yè)務發(fā)展，滿足不同層次的支付需求，人民銀行將在以下方面進一步做好相關工作：一是擴大支票的使用主體，大力推廣個體工商戶和個人使用支票，促進支票業(yè)務的均衡發(fā)展?？傮w上看，目前我國支票使用主要以單位為主，除少數大中城市有一定量的個人支票在使用外，其他地區(qū)個人支票使用較少，個人支票的社會認知度較低，還未成為居民的日常支付工具。隨著個人征信系統(tǒng)的完善和居民消費觀念的轉變，個人支票業(yè)務發(fā)展前景廣闊。特別是在個人繳納公用事業(yè)費等各種費用時，其優(yōu)勢更能得到有效發(fā)揮。二是建立跨行政區(qū)域的票據交換中心，促進區(qū)域經濟的發(fā)展。目前，人民銀行已經確立了鼓勵和發(fā)展區(qū)域性票據交換的總體思路，將打破支票在同城使用的限制，推動建立以中心城市為依托、輻射周邊的跨行政區(qū)域的票據交換中心，使支票在更大范圍內流通，有力促進區(qū)域經濟的發(fā)展。三是積極研究影像交換技術等在票據交換領域的運用，實現票據截留。采用票據影像交換和實現票據截留，可以縮短清算時間，提高結算效率，實現高效便捷的支付服務。四是建立和完善支票的管理制度，有效防范支票支付風險。

附：我國非現金支付工具介紹

在現代經濟社會中，隨著商品經濟和貨幣信用的不斷發(fā)展，非現金支付工具在現代經濟發(fā)展中越來越重要，已經成為商品經濟活動中實現貨幣所有權轉移的重要載體。非現金支付工具作為支付體系的重要組成部分，適應了經濟行為人安全、有效轉移資金的需要，是成功的市場經濟基礎設施的重要組成部分。在中國人民銀行的大力組織和推動下，我國已基本形成了以匯票、支票、本票和銀行卡為主體，匯兌、定期借記、直接貸記、網上支付等結算方式為補充的非現金支付工具體系。銀行匯票具有票隨人到、方便靈活、兌付現金強的特點，其使用范圍廣泛，使用量大，對方便異地采購起到了積極的作用。商業(yè)匯票是目前票據市場的主要產品，是企業(yè)支付和融資的理想工具。支票是目前使用最普遍的非現金支付工具，用于支取現金和轉賬。目前我國的各城市均建立了票據交換所，約有20個經濟發(fā)達的城市建立了票據清分機處理系統(tǒng)。近年來，由于銀行卡用卡環(huán)境的改善和其方便、快捷的特點，其使用量逐年上升，已成為個人使用最頻繁的非現金支付工具。匯兌是匯款人委托銀行將其款項支付給收款人的結算方式，由于匯兌結算手續(xù)簡便，不受金額起點限制，長期以來一直是異地匯劃資金的主要結算方式之一。同時，隨著工資制度、公用事業(yè)的改革，定期借記、直接貸記業(yè)務發(fā)展較快;另外由于科學技術的日新月異，網上支付、移動支付等新興支付工具也不斷推出，成為非現金支付工具領域的重要補充。

非現金支付工具體系的構建和推廣應用具有十分重要的經濟意義：一是適應多層次的日益增長的支付需要，減少現金流通，降低社會支付成本。二是增強支付工具之間的替代性，提高金融機構和工具使用者分散風險的能力。三是不少支付工具還成為信用工具和金融產品，對經濟發(fā)展發(fā)揮了新的重要作用。例如，作為重要支付工具的票據同時是貨幣市場中一種重要的金融產品。票據市場在資金配置、流動性管理、風險分散以及緩解中小企業(yè)融資瓶頸中正在發(fā)揮著重要作用，是央行貨幣政策不可或缺的傳導途徑。信用卡的發(fā)展使銀行信用服務擴展到廣泛的消費領域，對擴大消費，促進經濟增長發(fā)揮了十分重要作用。四是有利于規(guī)范金融秩序、培養(yǎng)社會信用。非現金支付使資金交易記錄有案可查，對改善社會信用、規(guī)范秩序、打擊腐敗具有積極作用。因此，我們要大力推廣使用非現金支付工具，鼓勵和規(guī)范支付工具及相關金融服務創(chuàng)新。