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行政性壟斷首先也是一種經(jīng)濟(jì)壟斷一經(jīng)濟(jì)上的、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的、以經(jīng)濟(jì)為內(nèi)容和目的的壟斷;而不是以行政權(quán)力壟斷為目的。只是這種經(jīng)濟(jì)上的壟斷實(shí)現(xiàn)的原因是行使權(quán)力的結(jié)果，而不是或主要不是企業(yè)所能直接做到的。行政壟斷的實(shí)質(zhì)，是行政權(quán)力超出其權(quán)限范圍而運(yùn)用于市場(chǎng)關(guān)系中，從而實(shí)現(xiàn)行為主體利益的最大化。它是一種追求利益的行為，因此，行政壟斷本質(zhì)同樣是經(jīng)濟(jì)壟斷，行政權(quán)的介入是壟斷力的來源。在既定的相關(guān)市場(chǎng)上，行政權(quán)力的來源是唯一的，因而行政壟斷主體具有支配性的地位。在限制競(jìng)爭的效果上，行政壟斷與經(jīng)濟(jì)壟斷的表現(xiàn)也沒有區(qū)別，即同樣使得在即定的相關(guān)市場(chǎng)上，形成一種壟斷狀態(tài)。

行政性壟斷的特征

首先，從行為主體看，行政性壟斷行為的實(shí)施者是政府及其所屬部門，而非市場(chǎng)中的經(jīng)營者或競(jìng)爭主體。

其次，從形成原因及對(duì)競(jìng)爭的作用情況看，行政性壟斷是行為主體通過行政手段將行政管理權(quán)直接或間接地作用于經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭活動(dòng)而產(chǎn)生的，它的優(yōu)勢(shì)來源是行政權(quán)力，而非經(jīng)濟(jì)性因素。它始終是由非經(jīng)濟(jì)性的行政權(quán)力發(fā)揮作用的，其作用的經(jīng)濟(jì)主體往往達(dá)不到規(guī)模優(yōu)勢(shì)的水平，技術(shù)、設(shè)備也未必先進(jìn)，經(jīng)營的又多是缺乏替代品的產(chǎn)品，于是，就會(huì)形成這樣一種狀況：即這些主體本身的經(jīng)營狀況很可能是低效和落后的，而卻又憑借行政壟斷獲取豐厚的利潤。這一狀況清楚地反映出行政性壟斷對(duì)競(jìng)爭過程的扭曲和對(duì)競(jìng)爭結(jié)果的破壞。

第三，從危害結(jié)果看，行政性壟斷除具有經(jīng)濟(jì)性壟斷所造成的諸如限制、破壞公平競(jìng)爭，導(dǎo)致資源配置低效率、經(jīng)營管理低效率、動(dòng)態(tài)技術(shù)低效率等損害后果外，還使市場(chǎng)自身的運(yùn)行規(guī)則屈從于行政干預(yù)，喪失其協(xié)調(diào)生產(chǎn)布局、優(yōu)化資源配置、提高整體經(jīng)濟(jì)效益的調(diào)節(jié)功能，人為設(shè)置市場(chǎng)壁壘，阻礙全國統(tǒng)一大市場(chǎng)的形成，并助長行業(yè)不正之風(fēng)，增加干部以權(quán)謀私的空間，誘發(fā)腐敗，引起人們對(duì)政府信任度的降低，甚至導(dǎo)致嚴(yán)重的社會(huì)隱患與政治危機(jī)。

一、行業(yè)、部門壟斷

第一，行業(yè)、部門的行政管理機(jī)關(guān)開辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體，利用手中的審批權(quán)、物資權(quán)、信貸權(quán)、稅收優(yōu)惠條件等，參與同行業(yè)的不平等競(jìng)爭。

第二，為保護(hù)本部門、本行業(yè)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益，封鎖市場(chǎng)，限制行業(yè)、部門外其它經(jīng)營者的正常經(jīng)營活動(dòng)。

第三，限定客戶和消費(fèi)者只能購買本部門、本行業(yè)下屬企業(yè)或掛靠企業(yè)生產(chǎn)或經(jīng)營的商品。

第四，限定客戶和消費(fèi)者購買本部門、本行業(yè)關(guān)系戶的商品。

第五，限定客戶和消費(fèi)者接受指定單位的有償服務(wù)。

二、地區(qū)封鎖

即指地方政府及其所屬部門從狹隘的地方保護(hù)主義出發(fā)，采用各種不合理手段制造障礙，限制地區(qū)間經(jīng)濟(jì)貿(mào)易往來，割裂地區(qū)間的資源聯(lián)系，損害市場(chǎng)統(tǒng)一與公平競(jìng)爭的行為。其具體表現(xiàn)形式有：第一，阻止外地企業(yè)進(jìn)入本轄區(qū)。第二，限制轄區(qū)內(nèi)外地商品的銷售。第三，限制本地產(chǎn)品、技術(shù)外流。