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審計復(fù)核工作中存在的問題及對策
來源:法律編輯整理 時間: 2023-06-07 09:31:39 442 人看過

當(dāng)前,在一些基層審計機(jī)關(guān)的復(fù)核工作還存在不少問題,盡管未引起行政復(fù)議或訴訟,但應(yīng)引起重視。

目前審計復(fù)核工作存在的主要問題

1.審計復(fù)核機(jī)構(gòu)和人員不健全。目前地方審計機(jī)關(guān)中存在專門復(fù)核機(jī)構(gòu)的為數(shù)不多,尤其是在縣級審計機(jī)關(guān),由于受編制因素的制約,大多未設(shè)置專門的審計復(fù)核機(jī)構(gòu),一般都是掛在辦公室下,而不單設(shè)機(jī)構(gòu)和人員,有的復(fù)核人員由辦公室的同志兼管。由于辦公室事務(wù)繁雜,復(fù)核人員往往還要處理其他事務(wù),很難集中精力完成審計復(fù)核工作。同時,在業(yè)務(wù)科室中縣級審計機(jī)關(guān)往往是一個業(yè)務(wù)科室只有3名左右審計人員組成,如審計組長由科室負(fù)責(zé)人擔(dān)任的話,則前兩級復(fù)核(即審計組長復(fù)核、審計組所在的部門復(fù)核)往往就成了一級復(fù)核。

2.審計復(fù)核的時機(jī)滯后。根據(jù)審計署6號令要求,審計報告都要在征求被審計單位意見后送復(fù)核機(jī)構(gòu)復(fù)核,這個階段復(fù)核重點(diǎn)主要是從法律、法規(guī)、規(guī)章的適用角度來審核審計評價、定性、處理處罰和移送處理是否恰當(dāng)、合法等內(nèi)容。這一階段工作本身是建立在相關(guān)事實清楚基礎(chǔ)上的,而復(fù)核機(jī)構(gòu)僅對事實表述是否清楚把關(guān),現(xiàn)行準(zhǔn)則規(guī)定的是5天時間,實際操作過程中,由于復(fù)核人員一般不參加現(xiàn)場審計,因而難免與審計人員存在脫節(jié)現(xiàn)象,往往使審計復(fù)核處于被動地位,難以有效地防范風(fēng)險,特別是一些重大審計項目,審計實施的時間又較長,如果前兩級復(fù)核不到位的話,則用5天時間完成復(fù)核就非常困難。同時,由于審計報告已征求被審計單位意見,若復(fù)核機(jī)構(gòu)認(rèn)為該報告存在評價、定性不恰當(dāng)?shù)囊蛩兀瑒t勢必又要重新補(bǔ)正,再次征求被審計單位的意見,從而造成審計工作的被動。

3.審計復(fù)核不具有可操作性。一方面,復(fù)核機(jī)構(gòu)在進(jìn)行審計復(fù)核過程中往往只對主要事實的表述是否清楚,適用法律、法規(guī)等是否準(zhǔn)確、評價、定性、處理和移送處理是否恰當(dāng)以及審計程序是否符合規(guī)定方面進(jìn)行審計復(fù)核,而這些復(fù)核內(nèi)容主要還是集中在文字、程序和法規(guī)方面,對審計報告內(nèi)容和建議的合理性等方面缺乏必要的復(fù)核;另一方面,審計復(fù)核缺少具體的復(fù)核工作規(guī)則,無法理清三級審計復(fù)核的責(zé)權(quán)關(guān)系,無法根據(jù)審計項目的重要程度來具體安排審計復(fù)核工作,從而無法有效指導(dǎo)、規(guī)范審計復(fù)核工作和保證審計復(fù)核的質(zhì)量。

解決審計復(fù)核工作存在問題的對策

1.加強(qiáng)復(fù)核機(jī)構(gòu)和人員的配置。根據(jù)目前地方審計機(jī)關(guān)人員少、任務(wù)重的現(xiàn)狀,筆者建議,在不增加人員編制的條件下,地方審計機(jī)關(guān)(尤其是縣級審計機(jī)關(guān))應(yīng)注重整合資源,條件許可的再設(shè)置綜合法制科室,條件不能達(dá)到要求的至少要配備1名專職的復(fù)核人員,專司審計復(fù)核。同時,地方審計機(jī)關(guān)可以成立審計復(fù)核委員會(或領(lǐng)導(dǎo)小組),由局主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)和辦公室、復(fù)核機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人共同參加,在各業(yè)務(wù)科室可指派1名同志擔(dān)任兼職復(fù)核員,切實解決復(fù)核人員不專職,復(fù)核機(jī)構(gòu)形同虛設(shè)的問題。

2.創(chuàng)新審計復(fù)核方法。目前審計機(jī)關(guān)的復(fù)核仍然是傳統(tǒng)定義上的“平面復(fù)核”,筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)逐步向現(xiàn)代意義上的立體復(fù)核過渡。所謂立體復(fù)核,就是復(fù)核關(guān)口前移,專職復(fù)核人員提前參與審計項目的復(fù)核,變事后復(fù)核為現(xiàn)場復(fù)核,審計報告在征求被審計單位意見之前先由復(fù)核機(jī)構(gòu)出具復(fù)核意見。這樣就可以確保審計報告的定性更加準(zhǔn)確,處理處罰更加恰當(dāng)。在具體操作中,一是要復(fù)核人員在審計組現(xiàn)場審計期間進(jìn)行復(fù)核,如對審計過程中發(fā)現(xiàn)較為重大的違紀(jì)違規(guī)問題,審計組人員一時難以定性的,現(xiàn)場審計基本結(jié)束時需要和被審計單位交流溝通的。二是審計組組長和審計組所在部門代擬審計報告后,由復(fù)核機(jī)構(gòu)對審計程序、法規(guī)運(yùn)用等事項、審計日記完成情況等,先進(jìn)行初步復(fù)核并提出意見,審計組依據(jù)意見修改報告后再送達(dá)被審計單位征求意見。最后,在審計報告征求意見后再根據(jù)反饋意見,召開審計業(yè)務(wù)會議形成決定。總之,審計復(fù)核前移后,可以及時地防范審計風(fēng)險,控制審計質(zhì)量。

3.完善審計復(fù)核操作方法。審計復(fù)核的可操作性實質(zhì)上就是要審計復(fù)核工作做到效率性和效果性的統(tǒng)一,最終達(dá)到審計復(fù)核工作的目的,有效降低審計風(fēng)險和控制審計質(zhì)量。實際操作中應(yīng)做到以下三點(diǎn):一是地方審計機(jī)關(guān)可以依據(jù)6號令設(shè)置項目實施流程表。對從審前調(diào)查開始一直到審計決定的執(zhí)行、審計檔案形成統(tǒng)一,用一張表格來控制,此表的一個重要作用就是可以防范審計程序出現(xiàn)差錯。二是制定審計復(fù)核工作規(guī)則。一方面,具體規(guī)定三級復(fù)核中各級復(fù)核的范圍、程序以及責(zé)任追究,明確三級復(fù)核的責(zé)權(quán)關(guān)系;另一方面,對審計復(fù)核的內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化,如可以將審計項目分為一般類和重大類,對一般類項目可以由復(fù)核機(jī)構(gòu)或?qū)B殢?fù)核人員進(jìn)行復(fù)核并提出意見,對重大審計項目(如群眾舉報經(jīng)過查實有重大違法違紀(jì)問題的審計事項、被審計單位對審計報告有較大異議的)則必須由審計復(fù)核委員會共同復(fù)核,并形成集體意見。三是細(xì)化三級復(fù)核的內(nèi)容。如對重大審計項目綜合報告的復(fù)核就要將復(fù)核形成報告的依據(jù)是否充分、報告的結(jié)構(gòu)是否合理、報告的主題是否準(zhǔn)確、報告的重點(diǎn)是否突出、報告的內(nèi)容是否真實、報告的建議是否具有針對性、可操作性、報告的文字是否簡潔等方面。

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    【摘要】公務(wù)員考核制度是公務(wù)員制度的重要內(nèi)容之一,自從公務(wù)員制度建立以來,我國的公務(wù)員考核制度建設(shè)有了明顯進(jìn)步,但還不夠完善,在考核制度的設(shè)計方面依然存在一些問題。文章主要分析了當(dāng)前我國公務(wù)員考核制度存在的問題,并就如何解決問題提出了自己的見解?!娟P(guān)鍵詞】公務(wù)員;考核制度;問題;對策一、我國公務(wù)員考核制度概述公務(wù)員的考核在各國的稱謂不一,有的稱考評、考績、鑒定,有的稱績效評估、工作評價等,但考核的內(nèi)容和作用大致相同。在我國,公務(wù)員考核是指國家主管機(jī)關(guān)依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)對公務(wù)員的工作表現(xiàn)和工作實績進(jìn)行考察的行政組織活動。它是公務(wù)員制度的重要內(nèi)容,是評價和激勵公務(wù)員的重要途徑,是提高公務(wù)員整體素質(zhì)和行政效率的重要手段。通過嚴(yán)格的考核,主管機(jī)關(guān)可以全面了解公務(wù)員的政治表現(xiàn)、工作能力、文化專業(yè)知識和工作實績,從而為公務(wù)員的獎懲、培訓(xùn)及晉級增資等提供科學(xué)依據(jù),使這些工作科學(xué)、合理、公平,做到知人善任、
    2023-06-06
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  • 行政案件審查立案存在的問題及對策
    行政案件審查立案是人民法院在收到當(dāng)事人起訴狀后,由審判人員組成合議庭,在法律規(guī)定的期限內(nèi),對訴狀按照是否符合起訴條件進(jìn)行審查而決定是否立案的司法行為。審查立案的質(zhì)量如何,對訴訟程序至關(guān)重要,隨著審判流程管理的實施,行政案件實行立審分離后,當(dāng)前存在一些不可忽視的問題。其主要表現(xiàn)在以下幾個方面:(一)行政案件與民事案件相混淆。應(yīng)當(dāng)作為行政案件受理而因原告或代理人寫成民事訴狀就立為民事案件,減少了行政案件受案件數(shù),影響了行政審判工作的開展。例如:鄉(xiāng)、村依照《四川省農(nóng)民負(fù)擔(dān)管理條例》的規(guī)定向村民收取提留、統(tǒng)籌,村民在規(guī)定期限內(nèi)未交納,讓其出具欠條,到期后仍不交納的,鄉(xiāng)、村以村民欠款為由向法院提起訴訟,法院作為民事案件受理。法律、法規(guī)、規(guī)章明文規(guī)定公民、四川的重復(fù)處理行為;⑨對公民、法人或者其他組織權(quán)利義務(wù)不產(chǎn)生實際影響的行為。以上九項之外的行為均屬法院受案范圍。(八)行政案件與賠償案件應(yīng)分別立案,
    2023-06-06
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  • 假釋制度存在問題及對策
    一、假釋制度存在問題(一)減刑假釋工作部門之間缺少溝通罪犯在服刑當(dāng)中,如果需要減刑假釋等變更刑罰措施時,一般要經(jīng)過監(jiān)獄的提請,法院裁定,檢察院對全程進(jìn)行監(jiān)督等程序。按照我國的司法職權(quán)配置,這種在整個減刑假釋體系當(dāng)中法院、檢察院、監(jiān)獄執(zhí)行機(jī)關(guān)三部門環(huán)環(huán)相扣,相互作用,相互制約,缺一不可的關(guān)系,決定了在各部門之間的信息共享,在司法和執(zhí)法中發(fā)生重大情況的相互溝通,在刑事審判、檢察監(jiān)督、監(jiān)獄執(zhí)法中突出問題的協(xié)商解決的重要性。但在現(xiàn)實中實際的情況卻是各部門在減刑假釋工作中相互之間互通互動很少,監(jiān)獄完全掌握罪犯減刑、假釋的提請權(quán),雖然我國法律也規(guī)定了一系列的減刑假釋法律條文,但是都屬于原則性條款,在實踐中缺乏現(xiàn)實的可操作性,造成人民法院在辦理減刑假釋案件的過程中工作陷入被動,法院除了審查一些比較原則性的法律規(guī)定外,決定減刑假釋的其他標(biāo)準(zhǔn)就被動地聽從于監(jiān)管部門。而作為法律執(zhí)行的監(jiān)督部門,雖然檢察院在各監(jiān)
    2024-01-25
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  • 《工傷保險條例》在實踐中存在的問題及對策研究
    一、《工傷保險條例》在實施中存在的問題1、工傷保險的相關(guān)法規(guī)不健全的問題2004年起開始實施的《工傷保險條例》對我國工傷保險制度的適用范圍、工傷保險基金的來源、工傷認(rèn)定的標(biāo)準(zhǔn)、工傷爭議的處理等作出了原則性規(guī)定,但在具體實施過程中,還缺少一些與之相配套的規(guī)范性文件。2、工傷保險差別費(fèi)率制定得不夠科學(xué),浮動費(fèi)率機(jī)制沒有完全形成的問題從費(fèi)率機(jī)制上看,企業(yè)浮動費(fèi)率機(jī)制不夠完善,使得工傷保險對安全生產(chǎn)的促進(jìn)作用不明顯,工傷保險差別費(fèi)率檔次劃分較少,沒有按不同行業(yè)的特點(diǎn)和事故發(fā)生的概率確定費(fèi)率,甚至挫傷了部分企業(yè)參保的積極性,未能充分利用好工傷保險差別費(fèi)率和浮動費(fèi)率機(jī)制經(jīng)濟(jì)杠桿的調(diào)節(jié)作用。3、從職業(yè)康復(fù)和工傷預(yù)防上看,中國現(xiàn)行的工傷保險制度重于待遇的處理(即工傷補(bǔ)償)輕預(yù)防和康復(fù)的問題對預(yù)防和康復(fù)沒有作出特別的要求,在工傷預(yù)防、職業(yè)康復(fù)上面投入很少?!豆kU條例》雖然確定了工傷保險要與事故預(yù)防和職業(yè)
    2023-06-09
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  • 土地增值稅清算中存在的問題及對策
    近年來,我國房地產(chǎn)市場發(fā)展迅速,房價居高不下,國家為了加大對房地產(chǎn)市場稅收調(diào)控力度,進(jìn)一步加強(qiáng)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)土地增值稅清算管理工作,國家稅務(wù)總局于2007年12月29日發(fā)布了〈關(guān)于印發(fā)《土地增值稅清算鑒證業(yè)務(wù)準(zhǔn)則》的通知(國稅發(fā)[2007]132號)〉(以下簡稱新政策),要求從2008年1月1日起施行。因此,結(jié)合新政策出臺的背景,分析當(dāng)前土地增值稅清算工作中存在的問題,并提出完善的對策,對新政策出臺的重意義進(jìn)行闡述非常必要。關(guān)鍵詞:土地增值稅;清算;問題及對策中圖分類號:F810.42文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號:1673-291X(2008)18-0027-02一、新政策出臺的背景土地增值稅是對有償轉(zhuǎn)讓國有土地使用權(quán)及地上建筑物和其他附著物產(chǎn)權(quán)、取得增值性收入的單位和個人所征收的一種稅。其納稅義務(wù)人是有償轉(zhuǎn)讓國有土地使用權(quán)及地上建筑物和其他附著物產(chǎn)權(quán),并取得收入的單位和個人(包括外資企業(yè)和外國
    2023-05-05
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    審計程序是審計工作從開始到結(jié)束的整個過程。一般包括三個主要的階段,即計劃階段、實施審計階段和審計完成階段。 主要工作包括:調(diào)查了解被審計單位的基本情況;與被審計單位簽訂業(yè)務(wù)約定書;初步評價被審計單位的內(nèi)部控制;確定重要性水平;分析審計風(fēng)險;... 更多>

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      1、減刑假釋工作部門之間缺少溝通 2、減刑假釋案件審判職能不明晰。 3、假釋比例過低。對策: 1、逐步建立健全法院、檢察院、司法部門聯(lián)席會議制度,形成良性互動工作機(jī)制 2、健全法院內(nèi)部減刑、假釋案件辦理機(jī)構(gòu),落實“陽光審判”。 3、適當(dāng)增加減刑假釋比例,構(gòu)建科學(xué)有效的社區(qū)矯正體系。