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近年來(lái)，財(cái)政決算審計(jì)不斷深入，在一定程度上促進(jìn)了地方財(cái)稅部門工作的不斷規(guī)范。但是，審計(jì)發(fā)現(xiàn)一些屢審屢犯問(wèn)題仍然存在，不容忽視。

1．預(yù)算約束力不強(qiáng)，執(zhí)行不夠規(guī)范。一是追加預(yù)算未提請(qǐng)本級(jí)人大批準(zhǔn)，預(yù)算超收安排和支出預(yù)算追加，未報(bào)本級(jí)人大常委會(huì)批復(fù)，預(yù)算執(zhí)行隨意性大。二是預(yù)算支出調(diào)整追加頻繁，涉及項(xiàng)目多、調(diào)整金額大，預(yù)算約束力軟化。三是無(wú)預(yù)算項(xiàng)目結(jié)轉(zhuǎn)下年支出，財(cái)政結(jié)余不真實(shí)。四是虛列支出掛暫存科目。

2．預(yù)算收入反映不全面。財(cái)政部要求將部分行政性收費(fèi)和基金納入預(yù)算管理，但部分地區(qū)仍列入預(yù)算外核算或僅將部分收入入庫(kù)。還存在部分罰沒(méi)收入直接返還辦案單位，部分土地拍賣收入、稅款利息收入不入庫(kù)的現(xiàn)象。有的將改制企業(yè)收益及國(guó)有資產(chǎn)投資收益等納入預(yù)算外財(cái)政專戶管理或滯留代收部門，一些政府性基金也未納入基金管理，導(dǎo)致預(yù)算收入反映不全面。

3．財(cái)政資金隱性損失嚴(yán)重。地方政府為保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定或扶持部分企業(yè)，出借財(cái)政資金，因部分企業(yè)停產(chǎn)、破產(chǎn)或轉(zhuǎn)制，導(dǎo)致財(cái)政周轉(zhuǎn)金回收率低，抵債物資變現(xiàn)能力差，造成財(cái)政隱性損失嚴(yán)重。

4．亂收費(fèi)亂攤派現(xiàn)象仍有發(fā)生。一些地方和部門以綠化費(fèi)、創(chuàng)建費(fèi)等名義，向煙草公司、保險(xiǎn)公司等條線單位收取各種費(fèi)用，影響了中央級(jí)收入。

5．財(cái)政專戶管理有待加強(qiáng)。近年來(lái)，各地都加大了財(cái)政專戶管理力度，但仍存有不足。一些單位將“機(jī)動(dòng)車檢測(cè)費(fèi)”和“價(jià)格簽證機(jī)構(gòu)收費(fèi)”等行政事業(yè)性收費(fèi)轉(zhuǎn)作經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)，使用地稅發(fā)票，逃避財(cái)政專戶管理；一些經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)如“市場(chǎng)攤位費(fèi)”等則納入財(cái)政專戶管理。

6．違規(guī)儲(chǔ)稅。受稅收計(jì)劃影響以及為實(shí)現(xiàn)稅收穩(wěn)步增長(zhǎng)，一些地區(qū)變相儲(chǔ)稅現(xiàn)象依舊存在。從審計(jì)情況看，在征收過(guò)渡戶取消后，稅務(wù)部門利用企業(yè)納稅專戶儲(chǔ)稅現(xiàn)象比較突出。

7．自定優(yōu)惠政策，造成區(qū)域經(jīng)濟(jì)管理中存在不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。為做大“區(qū)域蛋糕”，一些地方采取補(bǔ)助、獎(jiǎng)勵(lì)等措施扶持新辦企業(yè)、吸引納稅大戶。自定稅收優(yōu)惠政策，違規(guī)減免個(gè)人所得稅，自行先征后返。

8．部分稅收政策執(zhí)行不統(tǒng)一。各地為爭(zhēng)取稅源，隨意變革稅種、壓低稅率，有的甚至對(duì)某些稅種不征收，導(dǎo)致各地之間稅賦不同，影響了稅收征管的嚴(yán)肅性。

究其原因，本人認(rèn)為：

1．現(xiàn)行的財(cái)政結(jié)算體制是導(dǎo)致此類問(wèn)題存在的根源。當(dāng)前我們采取的是省對(duì)縣實(shí)行固定上繳、增收按比例分成的體制結(jié)算辦法，各縣市為達(dá)到少上繳上級(jí)財(cái)政分成收入，而千方百計(jì)少計(jì)財(cái)政收入。

2．稅收計(jì)劃及地方利益導(dǎo)致儲(chǔ)稅現(xiàn)象。稅務(wù)部門依照年度稅收計(jì)劃進(jìn)行管理并執(zhí)行目標(biāo)考核，而稅收年度計(jì)劃通常按上一年實(shí)際完成任務(wù)遞增一定比例確定，因而受稅收計(jì)劃影響以及實(shí)現(xiàn)區(qū)域稅收穩(wěn)定增長(zhǎng)，導(dǎo)致稅務(wù)部門不得不給自己留些余地，儲(chǔ)稅就應(yīng)運(yùn)而生。

3．政府考核指標(biāo)、地方利益驅(qū)動(dòng)導(dǎo)致各地鋌而走險(xiǎn)。在當(dāng)前考核機(jī)制中，稅收是一項(xiàng)重要指標(biāo)，不僅代表政績(jī)，還代表地方可用財(cái)力、稅收“兩保一掛”獎(jiǎng)勵(lì)等，因而各地不顧明文規(guī)定，制定各項(xiàng)財(cái)政扶持政策、稅收優(yōu)惠政策，招攬稅源，做大區(qū)域經(jīng)濟(jì)。

為此，本人提出如下建議：

1．完善上下級(jí)財(cái)政體制結(jié)算辦法，確保地方政府既得利益。實(shí)行分稅制財(cái)政體制以來(lái)，對(duì)進(jìn)一步明確上下級(jí)政府之間的事權(quán)劃分、促進(jìn)各級(jí)政府培植財(cái)源、增加財(cái)政收入起到積極的促進(jìn)作用。在這種情況下，為確保地方政府的既得利益、調(diào)動(dòng)基層政府的積極性，需進(jìn)一步完善上下級(jí)財(cái)政體制結(jié)算辦法。

2．樹立正確的政績(jī)觀、科學(xué)的發(fā)展觀，進(jìn)一步完善政府考核體系。違規(guī)出臺(tái)財(cái)政扶持政策、稅收政策等手段雖然短期內(nèi)能達(dá)到顯現(xiàn)政府工作業(yè)績(jī)及各項(xiàng)考核指標(biāo)增長(zhǎng)的目的，但卻擾亂了稅收?qǐng)?zhí)法環(huán)境、導(dǎo)致財(cái)政支出增加，造成了財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)隱患，不利于經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

3．改革目前的稅收計(jì)劃考核體制，確實(shí)做到依法治稅，應(yīng)收盡收。按照依法治稅和應(yīng)收盡收的原則，進(jìn)一步改革、完善稅收征收管理考核辦法。以申報(bào)率、入庫(kù)率、欠繳率、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題處罰率等指標(biāo)為主要指標(biāo)，以稅務(wù)登記率、清欠率、結(jié)案率等指標(biāo)作為輔助指標(biāo)，設(shè)計(jì)一套全面反映稅收征管質(zhì)量的指標(biāo)體系，最大限度杜絕稅款偷漏現(xiàn)象，確保稅款及時(shí)足額入庫(kù)，真正實(shí)現(xiàn)應(yīng)收盡收。

4．深化財(cái)政體制改革，完善財(cái)政資金管理。進(jìn)一步推進(jìn)以綜合預(yù)算、部門預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中支付制度為主要內(nèi)容的財(cái)政體制改革，強(qiáng)化財(cái)政性資金觀念。同時(shí)進(jìn)一步制定和完善財(cái)政性資金管理、分配、使用、監(jiān)督辦法，財(cái)政資金做到有所為、有所不為，按照公共財(cái)政的要求管好用好財(cái)政性資金，發(fā)揮財(cái)政性資金的最大效益。（江蘇省蘇州市審計(jì)局姚東香）

來(lái)源：審計(jì)署