兩年。
《行政處罰法》第二十九條規(guī)定:“違法行為在二年內未被發(fā)現(xiàn)的,不再給予行政處罰。法律另有規(guī)定的除外?!鼻翱钜?guī)定的期限,從違法行為發(fā)生之日起計算;違法行為有連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的,從行為終了之日起計算。
這一規(guī)定包括以下幾層涵義:
第一,在該違法行為發(fā)生后的兩年內,對該違法行為有管轄權的行政機關未發(fā)現(xiàn)這一違反行政管理秩序的事實,在兩年后,無論在何時發(fā)現(xiàn)了這一違法事實,對當時的違法行為人不再給予行政處罰。
第二,時效的規(guī)定期限是從違法行為發(fā)生之日起就開始計算的。
“違法行為發(fā)生之日”是指違法行為完成或者停止之日。如,運輸違禁品,在路途上用了五天時間,應當以最后一天將違禁品轉交他人起開始計算追訴期限。
第三,對于違法行為有連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的,從行為終了之日起計算。
(一)行政訴訟證據(jù)的證明對象主要是具體行政行為的合法性。
具體行政行為的合法性是行政訴訟全部證明活動的中心。行政訴訟的許多證據(jù)制度——尤其是證明責任制度都是以具體行政行為的合法性為基本出發(fā)點規(guī)定的。證明對象對整個證據(jù)制度的建構有著深刻的影響,基本原因就在于它直接反映了司法訴訟的中心任務。與刑事訴訟、民事訴訟不同,行政訴訟的中心任務是對被訴具體行政行為的合法性進行審查,所以行政訴訟的主要證明任務就是證明具體行政行為合法與否,查清被訴具體行政行為的有關事實,同時對具體行政行為依據(jù)的規(guī)范性文件進行審查。
(二)行政訴訟證據(jù)的證據(jù)能力與證明力須經(jīng)法庭查證。
人民法院作出合法有效的裁決的前提是對證據(jù)的查證屬實。當事又將行政訴訟證據(jù)提交法院,但這些證據(jù)在法律上均無預決力,必須經(jīng)法院查證屬實,才能作為定案根據(jù)。依據(jù)證據(jù)法原理,能被法院認定、最終作為定案根據(jù)的證據(jù)必須具備的特征為:
1.合法性。即可定案證據(jù)必須為法定主體經(jīng)法定程序、通過合法手段而取得,且符合法定的形式;
2.客觀性。即可定案證據(jù)必須是不依賴于人的意志為轉移的真實情況。對行政訴訟證據(jù)而言,這種真實情況指行政機關作出具體行政行為所依據(jù)的事實與規(guī)范性文件;
3.關聯(lián)性。即可定案證據(jù)必須與案件事實——有爭議的具體行政行為及與此行為所依據(jù)的事實與規(guī)范性文件——存在一定的聯(lián)系。
可定案證據(jù)是人民法院作出判決的依據(jù),其認定的準確與否直接關系到人民法院裁判的客觀與準確。行政訴訟證據(jù)的以上三個特征,實際上包容著行政法與訴訟法兩方面的特征。行政訴訟證明責任制度的建構,必須對行政訴訟證據(jù)的特征加以體現(xiàn)。
(三)行政訴訟證據(jù)的來源特定。
行政訴訟的證據(jù)主要來自行政程序,且主要由被訴行政主體提供。在實施具體行政行為過程中,行政主體應當在充分、全在掌握證據(jù)、查明事實真相的基礎上,依法作出行政處理決定,即行政主體必須遵循先取證、后裁決的規(guī)則。在注重程序與注重實體同等重要的今天,這已是行政法治的內在要求。這決定行政主體向法院提交的證據(jù)應在作出裁決之前就已獲得,以便在引起訴訟時如實向法院提供。原告在訴訟程序上有權就具體行政行為的合法性對被告的證據(jù)進行反駁,但其在行政法律關系中的行政相對人地位,使其難以從處于主導地位的行政主體處獲得證據(jù)。所以行政訴訟的證據(jù)主要應由被告行政主體在法定期限內提供給法院,而其提供的證據(jù),必須取自于行政程序(“行政案卷排除規(guī)則”)。先取證、后裁決的行政程序規(guī)則,決定了行政訴訟證據(jù)來源的特定性。這區(qū)別于刑事訴訟與民事訴訟的證據(jù)來源。
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