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關于改進音像市場管理建設長效管理機制的通知

根據(jù)中宣部、文化部等十部委《關于開展集中打擊盜版音像和計算機軟件制品行動的通知》和《文化部關于開展文化市場集中執(zhí)法季行動的通知》，各級文化行政部門迅速部署開展了集中打擊盜版音像制品工作，取得了初步成效，正版音像制品市場占有率和銷售額明顯上升。為鞏固“反盜版百日行動”和“集中執(zhí)法季行動”的成果，文化部決定進一步改進音像市場管理，建設長效管理機制，現(xiàn)將有關事項通知如下：

一、深入開展“反盜版百日行動”、“集中執(zhí)法季行動”，高度重視合法音像門店管理工作，以“嚴管重罰”為原則，切實加強對合法音像批發(fā)、零售、出租和放映單位以及音像制品批發(fā)市場的日常巡查和突擊檢查，依法從重從快處罰在“反盜版百日行動”公示期后，繼續(xù)從事盜版經(jīng)營活動的單位，努力實現(xiàn)“合法音像店無盜版”的工作目標。

二、堅決打擊銷售盜版音像制品的無證照經(jīng)營者及游商地攤。積極協(xié)調(diào)工商、城管、公安、交通運輸等部門，充分發(fā)揮各職能部門的作用，開展各種聯(lián)合執(zhí)法活動對無證照經(jīng)營及游商地攤實施綜合打擊，徹底清除盜版音像制品的銷售終端，摧毀盜版音像制品的儲存運輸網(wǎng)絡和銷售體系。建立和完善執(zhí)法信息溝通機制和重大整治行動聯(lián)席會議制度，將重大處罰決定及時告知相關部門。

三、加大對盜版音像制品經(jīng)營者的刑事打擊力度。對凡是經(jīng)營盜版音像制品涉嫌犯罪的，要按照《刑法》、最高人民法院《關于審理非法出版物刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》、最高人民法院、最高人民檢察院《關于辦理侵犯知識產(chǎn)權刑事案件具體應用若干問題的解釋》和《行政執(zhí)法機關移送涉嫌法罪案件的規(guī)定》的相關規(guī)定，加大移送和打擊力度，以刑事手段打擊盜版音像制品經(jīng)營者。各地要從抓大案要案入手，下大力氣辦一些成功的典型案例，震懾盜版音像制品經(jīng)營者。

四、用好“12318”全國文化市場統(tǒng)一舉報電話。各音像批發(fā)、零售、出租、放映單位和音像制品批發(fā)市場要在京因該場所顯著位置安裝固定的監(jiān)督舉報牌，寫明監(jiān)督舉報電話“12318”和該營業(yè)場所直接執(zhí)法機構名稱。在“反盜版百日行動”期間，所有音像門店要張貼“反盜版百日行動公告”。

要安排專人接聽“12318”統(tǒng)一舉報電話，工作時間以外要設置電話錄音或呼叫轉接，執(zhí)法機構負責人必須保證收集通訊暢通。對群眾的舉報和投訴要及時受理，認真核查，并及時反饋查處成果。

五、建立音像市場和音像經(jīng)營單位定期評估制度。各級文化行政部門每半年要對所轄區(qū)域音像市場和音像經(jīng)營單位依法經(jīng)營狀況進行調(diào)查評估，對盜版音像制品特點及發(fā)展態(tài)勢進行調(diào)查摸底，切實做到對市場心里有數(shù)，對策措施適當有效。

要根據(jù)日常巡查和行政處罰記錄，對音像經(jīng)營單位進行檔案管理。對有行政處罰記錄和在巡查中有不規(guī)范經(jīng)營行為的音像單位建立專門檔案。對列入專檔的音像經(jīng)營單位，要重點監(jiān)管，在一個月進行至少一次突擊檢查。對連續(xù)一年無違法違規(guī)行為的音像單位，要在當?shù)厝袠I(yè)予以表揚。

六、進一步完善執(zhí)法公告制度。凡經(jīng)營違法音像制品被吊銷音像制品經(jīng)營許可證的單位，要在有關新聞媒體上向社會公告，并在當?shù)厝袠I(yè)進行通報。對查出違法音像制品1000張以上的地下窩點、倉庫、包裝廠、貨運站（公司）建立專門檔案，并在新聞媒體上向社會公告。每三個月重要至少對建立檔案的地下窩點、倉庫、包裝廠、貨運站（公司）進行一次明察暗訪，防止不法分子在原地重操舊業(yè)。要對經(jīng)營違法音像制品，被刑事處罰的單位和個人，在新聞媒體閃光予以公告，并利用典型案例對當?shù)匾粝駨臉I(yè)人員進行法制宣傳。

七、嚴格推行行政執(zhí)法責任制，落實執(zhí)法責任。要明確音像市場整治工作的突出問題和重點部位，確定重點環(huán)節(jié)和重點區(qū)域，將監(jiān)督管理職責逐一分解，責任到人，分工負責。要將市場管理狀況與個人工作考核評比結合起來，對所轄區(qū)域音像市場管理混亂，盜版嚴重的，負有直接責任的執(zhí)法人員要實行一票否決，不能參加評先評優(yōu)，工作能力低下的要調(diào)離執(zhí)法部門，不作為或亂作為的要依據(jù)黨紀政紀予以處理。

八、各地文化行政部門要加強對音像制品分銷網(wǎng)絡的建設，大力扶持連鎖門店、發(fā)展連鎖經(jīng)營柜臺，讓正版音像制品進超市、進商場、進書店、進報亭、進社區(qū)等與人民群眾生活息息相關的場所，為消費者購買正版音像制品提供最大的便利。要簡化審批手續(xù)，對直營連鎖門店和連鎖柜臺實行備案登記制度，降低或取消對批發(fā)、零售、出租單位注冊資本和經(jīng)營面積的限制，大力推廣音像制品銷售專柜，發(fā)展音像制品銷售終端，健全正版音像制品流通網(wǎng)絡。同時，要加強對合法門店的監(jiān)督管理，確保合法門店無盜版。

特此通知。

二○○六年九月二日