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【發(fā)布日期】2004-1-9【實(shí)施日期】2004-1-9【發(fā)布單位】【文號(hào)】財(cái)綜[2004]2號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市財(cái)政廳（局），國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)，黨中央有關(guān)部門(mén)：

2003年8月27日，第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第四次會(huì)議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)行政許可法》（以下簡(jiǎn)稱《行政許可法》），該法將于2004年7月1日正式施行?！缎姓S可法》的頒布和實(shí)施，對(duì)于規(guī)范行政機(jī)關(guān)行政許可行為，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，維護(hù)公共利益和社會(huì)秩序，保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)有效實(shí)施行政管理，從源頭上預(yù)防和治理腐敗，具有十分重要的意義。為貫徹落實(shí)好《行政許可法》中涉及行政許可收費(fèi)的有關(guān)規(guī)定，切實(shí)加強(qiáng)行政許可收費(fèi)審批管理，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、明確行政許可收費(fèi)范圍。行政許可收費(fèi)是指行政機(jī)關(guān)或者法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織（以下簡(jiǎn)稱“行政機(jī)關(guān)”），根據(jù)《行政許可法》規(guī)定在實(shí)施行政許可和對(duì)行政許可事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)督檢查時(shí)，按照法律、行政法規(guī)規(guī)定向公民、法人和其他組織收取的費(fèi)用。包括申請(qǐng)費(fèi)、審批費(fèi)、審查費(fèi)、審核費(fèi)、登記費(fèi)、注冊(cè)費(fèi)、許可證費(fèi)、執(zhí)照費(fèi)、執(zhí)業(yè)資格證書(shū)費(fèi)、檢驗(yàn)費(fèi)、檢測(cè)費(fèi)、檢疫費(fèi)、考試費(fèi)、資格認(rèn)定（可）費(fèi)、資質(zhì)認(rèn)定（可）費(fèi)、年檢費(fèi)等。

二、清理整頓行政許可收費(fèi)。各省、自治區(qū)、直轄市財(cái)政部門(mén)要會(huì)同同級(jí)價(jià)格主管部門(mén)，按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于取消第一批行政審批項(xiàng)目的決定》（國(guó)發(fā)〔2002〕24號(hào)）和《國(guó)務(wù)院關(guān)于取消第二批行政審批項(xiàng)目和改變一批行政審批項(xiàng)目管理方式的決定》（國(guó)發(fā)〔2003〕5號(hào)）的規(guī)定，清理并取消本地區(qū)出臺(tái)的與應(yīng)取消行政審批項(xiàng)目直接相關(guān)的其他收費(fèi)項(xiàng)目，報(bào)財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委備案。要嚴(yán)格按照《財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于公布取消部分行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目的通知》（財(cái)綜〔2003〕58號(hào)）規(guī)定，落實(shí)中央公布取消的行政審批收費(fèi)項(xiàng)目。同時(shí)，要按照《行政許可法》的規(guī)定，結(jié)合清理行政許可事項(xiàng)，繼續(xù)做好現(xiàn)行行政許可收費(fèi)的清理整頓工作。

三、依法申請(qǐng)和審批行政許可收費(fèi)。從2004年7月1日起，中央部門(mén)和單位申請(qǐng)?jiān)O(shè)立行政許可收費(fèi)項(xiàng)目必須具有法律、行政法規(guī)依據(jù)，并按照《財(cái)政部關(guān)于統(tǒng)一歸口管理中央部門(mén)和單位的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金等問(wèn)題的通知》（財(cái)綜字〔1999〕103號(hào)）規(guī)定，以部（委、局）級(jí)公文形式向財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委提出書(shū)面申請(qǐng)，由財(cái)政部會(huì)同國(guó)家發(fā)展改革委依法審批。中央部門(mén)和單位申請(qǐng)?jiān)O(shè)立行政許可收費(fèi)項(xiàng)目文件應(yīng)當(dāng)包括：收費(fèi)項(xiàng)目名稱、收費(fèi)理由、收費(fèi)目的、收費(fèi)對(duì)象、收費(fèi)范圍、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、征收機(jī)關(guān)、征收方式、資金管理，以及收費(fèi)單位的性質(zhì)、人員、經(jīng)費(fèi)來(lái)源狀況和財(cái)務(wù)管理體制等內(nèi)容。同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)提交有關(guān)行政許可收費(fèi)的法律、行政法規(guī)依據(jù)。中央部門(mén)和單位申請(qǐng)?jiān)O(shè)立行政許可收費(fèi)項(xiàng)目沒(méi)有法律、行政法規(guī)依據(jù)的，一律不要向財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委報(bào)送申請(qǐng)?jiān)O(shè)立行政許可收費(fèi)項(xiàng)目的文件。否則，財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委將不予受理或者不予批準(zhǔn)收費(fèi)。

各省、自治區(qū)、直轄市財(cái)政部門(mén)要會(huì)同同級(jí)價(jià)格主管部門(mén)，嚴(yán)格按照《行政許可法》的有關(guān)規(guī)定審批行政許可收費(fèi)項(xiàng)目。其中，除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，凡是行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可和對(duì)行政許可事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)督檢查的，一律不得批準(zhǔn)收費(fèi)；凡是行政機(jī)關(guān)提供行政許可申請(qǐng)書(shū)格式文本的，一律不得批準(zhǔn)收費(fèi)。

四、規(guī)范行政許可收費(fèi)管理。財(cái)政部和各省、自治區(qū)、直轄市財(cái)政部門(mén)會(huì)同同級(jí)價(jià)格主管部門(mén)依據(jù)法律、行政法規(guī)規(guī)定審批行政許可收費(fèi)后，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的項(xiàng)目和規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)，并按照財(cái)務(wù)隸屬關(guān)系分別使用財(cái)政部和省、自治區(qū)、直轄市財(cái)政部門(mén)統(tǒng)一印制的票據(jù)。未經(jīng)財(cái)政部和各省、自治區(qū)、直轄市財(cái)政部門(mén)會(huì)同同級(jí)價(jià)格主管部門(mén)批準(zhǔn)，行政機(jī)關(guān)不得變更收費(fèi)項(xiàng)目、擴(kuò)大收費(fèi)范圍、改變收費(fèi)對(duì)象、減（免、緩）征收費(fèi)收入。行政機(jī)關(guān)的行政許可收費(fèi)收入，要嚴(yán)格按照財(cái)政部門(mén)規(guī)定上繳國(guó)庫(kù)，納入財(cái)政預(yù)算，實(shí)行“收支兩條線”管理。任何機(jī)關(guān)或者個(gè)人不得以任何形式截留、挪用、私分或者變相私分行政許可收費(fèi)收入。

五、保障行政許可經(jīng)費(fèi)供給。依據(jù)法律、行政法規(guī)規(guī)定并報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)的行政許可收費(fèi)，屬于政府非稅收入，納入財(cái)政預(yù)算統(tǒng)籌安排，與實(shí)施行政許可的行政機(jī)關(guān)利益實(shí)行徹底脫鉤。按照《行政許可法》的規(guī)定，行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可所需經(jīng)費(fèi)，列入行政機(jī)關(guān)部門(mén)預(yù)算，由同級(jí)財(cái)政予以保障，并由同級(jí)財(cái)政部門(mén)按照批準(zhǔn)的預(yù)算予以核撥。各級(jí)財(cái)政部門(mén)要在加強(qiáng)行政許可收費(fèi)“收支兩條線”管理的同時(shí)，切實(shí)保障同級(jí)行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可所需經(jīng)費(fèi)，除按照批準(zhǔn)的預(yù)算核撥經(jīng)費(fèi)外，不得以其他任何形式向行政機(jī)關(guān)返還或者變相返還實(shí)施行政許可所收取的費(fèi)用。