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除法律、行政法規(guī)有明確規(guī)定的外，行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可(即行政審批)，不得收取任何費(fèi)用。首次提請全國人大常委會會議審議的行政許可法草案對此作出明確規(guī)定。

草案規(guī)定，行政機(jī)關(guān)提供行政許可申請書格式文本，不得收費(fèi)。行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可所需經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)列入本機(jī)關(guān)的預(yù)算，由本級財(cái)政予以保障，按照批準(zhǔn)的預(yù)算予以核撥。

草案規(guī)定，行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可，依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定可以收取費(fèi)用的，應(yīng)當(dāng)按照法定的項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi);所收取的費(fèi)用必須全部上繳國庫，任何機(jī)關(guān)或者個(gè)人不得以任何形式截留、挪用、私分或者變相私分。財(cái)政部門不得以任何形式向行政機(jī)關(guān)返還或者變相返還其實(shí)施行政許可所收取的費(fèi)用。

草案規(guī)定，行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可，擅自收費(fèi)或者不按照法定項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)的，由其上級行政機(jī)關(guān)責(zé)令退還非法收取的費(fèi)用;對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予降級或者撤職的行政處分。

有關(guān)專家認(rèn)為，草案的這一規(guī)定將有利于從源頭上預(yù)防和治理腐敗，從根本上杜絕行政機(jī)關(guān)利用行政許可進(jìn)行權(quán)力尋租現(xiàn)象的發(fā)生。

既重許可又重監(jiān)管行政許可法草案確立監(jiān)督制約機(jī)制

在現(xiàn)實(shí)生活中，行政機(jī)關(guān)重許可、輕監(jiān)管或者只許可、不監(jiān)管的現(xiàn)象比較普遍;行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可，往往只有權(quán)力、沒有責(zé)任。為確立公開、有效的監(jiān)督制約機(jī)制，首次提請全國人大常委會會議審議的行政許可法草案將就強(qiáng)化監(jiān)督、嚴(yán)格責(zé)任作出明確規(guī)定。

關(guān)于對實(shí)施行政許可的監(jiān)督，草案規(guī)定，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對被許可人是否依法從事行政許可事項(xiàng)的活動監(jiān)督檢查，監(jiān)督檢查情況要作詳細(xì)記錄，并接受公眾查閱。為了便于行政機(jī)關(guān)履行監(jiān)督責(zé)任，賦予行政機(jī)關(guān)抽樣檢查、檢測、檢驗(yàn)和實(shí)地檢查的權(quán)力。為了提高監(jiān)督力度，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)采取措施，通過舉報(bào)、投訴渠道實(shí)施監(jiān)督。

針對實(shí)踐中存在的行政機(jī)關(guān)撤銷行政許可的條件不清、責(zé)任不明、隨意性較大的問題，草案按照既強(qiáng)化行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督職權(quán)、又保護(hù)老百姓合法權(quán)益的原則，明確規(guī)定：監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)行政許可決定錯(cuò)誤的，由行政機(jī)關(guān)依法予以撤銷;撤銷行政許可造成被許可人財(cái)產(chǎn)損失，如果是因行政機(jī)關(guān)過錯(cuò)造成的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法予以賠償;如果是因被許可人過錯(cuò)造成的，行政機(jī)關(guān)不但不予以賠償，而且被許可人基于行政許可取得的利益也不予以保護(hù)。

草案對違法設(shè)定或者實(shí)施行政許可的，對自然人、法人或者其他組織擅自從事應(yīng)當(dāng)經(jīng)過行政許可的活動的，都規(guī)定了明確具體的法律責(zé)任。草案規(guī)定，行政機(jī)關(guān)對依法應(yīng)當(dāng)許可的不予許可，對不應(yīng)當(dāng)許可的給予許可，不依法履行監(jiān)督責(zé)任或者監(jiān)督不力的，直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，該行政處分的依法給予行政處分，該追究刑事責(zé)任的依法追究相應(yīng)的刑事責(zé)任。

草案規(guī)定，未經(jīng)行政許可，擅自從事依法應(yīng)當(dāng)取得行政許可的活動的，由行政機(jī)關(guān)予以取締，并依法給予處罰;觸犯刑律的，依法追究刑事責(zé)任。

草案規(guī)定：國務(wù)院各部門無權(quán)設(shè)定行政許可

一些本來不需要審批的事項(xiàng)被規(guī)定必須經(jīng)過某行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，一些沒有行政審批(即行政許可)設(shè)定權(quán)的機(jī)關(guān)也自設(shè)審批，致使老百姓有蓋不完的章，跑不完的路。為防止行政審批事項(xiàng)過多過濫，首次提請全國人大常委會會議審議的行政許可法草案對設(shè)定行政審批的權(quán)限作出了明確規(guī)定。

國務(wù)院法制辦公室主任楊景宇在九屆全國人大常委會第二十九次會議上作行政許可法草案說明時(shí)說，行政許可是一項(xiàng)重要的行政權(quán)力。設(shè)定行政許可屬于立法行為，應(yīng)為符合立法法確定的立法體制和依法行政的要求，做到相對集中。

楊景宇說，從權(quán)限講，原則上只有全國人大及常委會、國務(wù)院可以設(shè)定行政許可，省、自治區(qū)、直轄市和較大的市的人大及其常委會、人民政府可以依據(jù)法定條件設(shè)定行政許可，國務(wù)院各部門和其他國家機(jī)關(guān)一律不得設(shè)定行政許可。

楊景宇說，從形式講，設(shè)定行政許可的法律文件必須是公開的、規(guī)范的，有關(guān)行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)、條件、程序和期限的規(guī)定應(yīng)當(dāng)明確、具體?？偟恼f來，只有法律、行政法規(guī)和國務(wù)院有普遍約束力的決定可以設(shè)定行政許可，地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章可以依據(jù)法定條件設(shè)定行政許可，其他規(guī)范性文件一律不得設(shè)定行政許可。

針對目前設(shè)定行政許可比較混亂的問題，草案按照合法的原則，對行政許可設(shè)定權(quán)從嚴(yán)作了規(guī)定：法律可以對本法規(guī)定可以設(shè)定行政許可的各類事項(xiàng)設(shè)定行政許可。本法規(guī)定可以設(shè)定行政許可的事項(xiàng)，尚未制定法律的，行政法規(guī)、國務(wù)院有普遍約束力的決定可以設(shè)定行政許可。需要全國統(tǒng)一制度和中央統(tǒng)一管理的事項(xiàng)，只能由法律、行政法規(guī)設(shè)定行政許可。

草案規(guī)定，除只能由法律、行政法規(guī)設(shè)定行政許可的事項(xiàng)外，依法可以設(shè)定行政許可的事項(xiàng)，尚未制定法律、行政法規(guī)、國務(wù)院有普遍約束力的決定的，地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章可以設(shè)定行政許可。

草案規(guī)定，法律、法規(guī)、地方政府規(guī)章之間，法律設(shè)定行政許可的，行政法規(guī)、國務(wù)院有普遍約束力的決定、地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章不得與之抵觸;行政法規(guī)、國務(wù)院有普遍約束力的決定設(shè)定行政許可的，地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章不得與之抵觸;地方性法規(guī)設(shè)定行政許可的，地方政府規(guī)章不得與之抵觸。

草案規(guī)定，除法律、行政法規(guī)、國務(wù)院有普遍約束力的決定、地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章外，國務(wù)院部門規(guī)章以及依法不享有規(guī)章制定權(quán)的地方人民政府和其他機(jī)關(guān)制定的規(guī)范性文件不得設(shè)定行政許可。