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規(guī)劃局違法審批行政許可被判違法

來源：法律編輯整理時(shí)間： 2023-06-08 10:20:28 159 人看過

Qlh358{DISPLAY:none}十一前夕，歷時(shí)兩年零六個(gè)月的河北省石家莊市開發(fā)區(qū)某企業(yè)狀告該市規(guī)劃局，要求市規(guī)劃局撤銷其為當(dāng)?shù)匾患曳康禺a(chǎn)公司核發(fā)的《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》一案終于塵埃落定———石家莊市中級人民法院作出終審判決，撤銷該市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)人民法院(2007)石高行初字第6號行政判決；確認(rèn)石家莊市規(guī)劃局核發(fā)的石建管字(2005)第029號《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》違法。規(guī)劃局違法審批引發(fā)行政訴訟

2006年4月，石家莊開發(fā)區(qū)某企業(yè)向該市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)人民法院提起行政訴訟。這家企業(yè)訴稱，該企業(yè)于1999年在開發(fā)區(qū)淮河道北側(cè)征用了2萬余平方米土地。2004年9月，此案第三人當(dāng)?shù)啬撤康禺a(chǎn)公司在位于該企業(yè)正南位置建造星辰金座商住樓，樓東西長250余米，高約70米。根據(jù)對第三人日影分析，此樓建成后將遮擋該企業(yè)原有的半數(shù)土地。為此他們多次向市規(guī)劃局反映情況，以阻止第三人的非法侵權(quán)行為，但市規(guī)劃局無視其正當(dāng)要求及有關(guān)法律規(guī)定，依然為第三人頒發(fā)了《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》，致使第三人項(xiàng)目開工建設(shè)，造成該企業(yè)臨街主要用地籠罩在一片陰影中，土地價(jià)值嚴(yán)重貶損。市規(guī)劃局的審批已構(gòu)成違法審批，請求法院依法撤銷市規(guī)劃局為第三人核發(fā)的《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》，并責(zé)令第三人拆除違法建筑。

2006年6月，石家莊高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)人民法院經(jīng)審理作出一審判決，維持市規(guī)劃局核發(fā)的(2005)第029號《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》；駁回原告開發(fā)區(qū)某企業(yè)的訴訟請求。開發(fā)區(qū)某企業(yè)不服此判決向石家莊市中級人民法院提起上訴。2006年11月，石家莊市中級人民法院以原審判決認(rèn)定事實(shí)不清為由作出行政裁定：撤銷該市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)人民法院一審判決并發(fā)回重審。

開發(fā)區(qū)某企業(yè)在訴訟中提出，2004年2月10日石家莊市人民政府已經(jīng)收回了該市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)國土資源局的土地審批權(quán)并明確：今后高開區(qū)項(xiàng)目用地依法逐級上報(bào)。而高開區(qū)國土資源局卻在2004年4月9日為第三人核發(fā)了《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》，因而這一批準(zhǔn)書沒有任何法律效力。而《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》是規(guī)劃局核發(fā)《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》的前提條件。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)法院經(jīng)審理認(rèn)定，《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》與該案審理的具體行政行為不是同一個(gè)具體行政行為。據(jù)此法院作出(2007)石高行初字第6號行政判決：維持石家莊市規(guī)劃局核發(fā)的(2005)第029號《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》；駁回原告開發(fā)區(qū)某企業(yè)的訴訟請求。這個(gè)判決結(jié)果與一年前如出一轍。

去年9月28日，接到這一判決書后，開發(fā)區(qū)某企業(yè)當(dāng)即向石家莊市中級法院提起上訴。

法院終審判決：確認(rèn)規(guī)劃局行政許可違法

十一前夕，石家莊開發(fā)區(qū)某企業(yè)終于拿到了市中級人民法院的終審判決書。

終審判決認(rèn)定，石家莊市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)國土資源局2004年4月9日核發(fā)的《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》，是在2004年2月10日石家莊市人民政府已經(jīng)收回了高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)國土資源局的土地審批權(quán)以后審批核發(fā)，不符合石家莊市規(guī)范性文件的要求，不能作為其證明行政許可程序合法性的事實(shí)依據(jù)?！督ㄔO(shè)用地批準(zhǔn)書》是市規(guī)劃局作出規(guī)劃許可行政行為的前提條件，應(yīng)適用行政訴訟證據(jù)規(guī)則對其真實(shí)性、合法性、關(guān)聯(lián)性進(jìn)行審查。原審判決認(rèn)為該《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》與審理的行政許可行為不是同一個(gè)具體行政行為，不進(jìn)行實(shí)體審查，又對其作為證據(jù)的合法性加以確認(rèn)是錯(cuò)誤的。石家莊市規(guī)劃局在為某房地產(chǎn)公司核發(fā)(2005)第029號《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》時(shí)，其作出的行政許可行為事實(shí)依據(jù)不足，原審法院維持市規(guī)劃局的行政許可行為認(rèn)定事實(shí)不清，證據(jù)不足，應(yīng)依法糾正。

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不正當(dāng)手段
被許可人違法取得行政許可的須承擔(dān)的法律責(zé)任有

被許可人違法取得行政許可的須承擔(dān)的法律責(zé)任包括：1、責(zé)令設(shè)定該行政許可的機(jī)關(guān)改正，或者依法予以撤銷。由上級行政機(jī)關(guān)或者責(zé)令改正；2、情節(jié)嚴(yán)重的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；3、給當(dāng)事人的合法權(quán)益造成損害的，應(yīng)當(dāng)依照國家賠償法的規(guī)定給予賠償。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任等。行政處罰的法律特征如下：1、行政處罰的主體是行政機(jī)關(guān)或法律、法規(guī)授權(quán)的其他行政主體，某一特定行政機(jī)關(guān)是否擁有處罰權(quán)和擁有何種、多大范圍內(nèi)的處罰權(quán)，都由法律、法規(guī)予以明確的規(guī)定；2、行政處罰的對象是作為相對方的公民、法人或其他組織，區(qū)別于行政機(jī)關(guān)基于行政隸屬關(guān)系或監(jiān)察機(jī)關(guān)依職權(quán)對其公務(wù)員所作出的行政處分；3、行政處罰的前提是相對方實(shí)施了違反行政法律規(guī)范的行為，只有相對方實(shí)施了違反行政法律規(guī)范的行為，才能給予行政處罰，只有法律、法規(guī)規(guī)定必須處罰的行為才可以處罰，法律、法規(guī)沒有規(guī)定的不能處罰；4、行政

2023-08-09

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財(cái)產(chǎn)損失
行政許可法草案規(guī)定：行政審批不得收取任何費(fèi)用

除法律、行政法規(guī)有明確規(guī)定的外，行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可(即行政審批)，不得收取任何費(fèi)用。首次提請全國人大常委會(huì)會(huì)議審議的行政許可法草案對此作出明確規(guī)定。草案規(guī)定，行政機(jī)關(guān)提供行政許可申請書格式文本，不得收費(fèi)。行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可所需經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)列入本機(jī)關(guān)的預(yù)算，由本級財(cái)政予以保障，按照批準(zhǔn)的預(yù)算予以核撥。草案規(guī)定，行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可，依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定可以收取費(fèi)用的，應(yīng)當(dāng)按照法定的項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi);所收取的費(fèi)用必須全部上繳國庫，任何機(jī)關(guān)或者個(gè)人不得以任何形式截留、挪用、私分或者變相私分。財(cái)政部門不得以任何形式向行政機(jī)關(guān)返還或者變相返還其實(shí)施行政許可所收取的費(fèi)用。草案規(guī)定，行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可，擅自收費(fèi)或者不按照法定項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)的，由其上級行政機(jī)關(guān)責(zé)令退還非法收取的費(fèi)用;對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予降級或者撤職的行政處分。有關(guān)專家認(rèn)為，草案的這一規(guī)定將有利于從源頭上預(yù)防

2023-06-06

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行政裁定
蔣光平與巴南區(qū)建委、市規(guī)劃局巴南區(qū)分局等規(guī)劃行政許可二審案

重慶市第一中級人民法院行政裁定書（2006）渝一中行終字第12號上訴人（原審原告）蔣光平，男，漢族，1952年10月28日出生，重慶市人，農(nóng)民，住(略)。被上訴人（原審被告）重慶市巴南區(qū)建設(shè)委員會(huì)，住所地重慶市巴南區(qū)魚洞鎮(zhèn)。法定代表人時(shí)玉發(fā)，主任。被上訴人（原審被告）重慶市規(guī)劃局巴南區(qū)分局，住所地重慶市巴南區(qū)魚洞江濱路黃溪口。法定代表人張敏，局長。被上訴人（原審第三人）鄭澤友，男，1949年5月17日出生，漢族，重慶市人，農(nóng)民，住(略)。上訴人蔣光平因規(guī)劃行政許可一案，不服重慶市巴南區(qū)人民法院作出的（2005）巴行初字第39號行政裁定，于2005年12月26日向本院提起上訴。本院依法組成合議庭，對本案進(jìn)行了審理，現(xiàn)已審理終結(jié)。一審法院查明的事實(shí)：蔣光平起訴的渝村規(guī)界石字（2000）10號重慶市村鎮(zhèn)規(guī)劃選址意見書，其發(fā)證機(jī)關(guān)系重慶市建設(shè)委員會(huì)，并非重慶市巴南區(qū)建設(shè)委員會(huì)和重慶市規(guī)劃局巴南區(qū)分

2023-06-06

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國務(wù)院
政府的違法征地審批能否被撤銷

根據(jù)我國相關(guān)法律法規(guī)，如果政府的征地審批違法，可以撤銷征地審批。被征收人對決定不服的，可以申請行政復(fù)議，請求人民法院撤銷征地批準(zhǔn)。有關(guān)法律、法規(guī)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第十四條適用國務(wù)院有關(guān)部門或者省人民政府，自治區(qū)、直轄市對國務(wù)院有關(guān)部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府的具體行政行為不服的，申請行政復(fù)議。對行政復(fù)議決定不服的，可以向人民法院提起行政訴訟，也可以申請國務(wù)院裁定，由國務(wù)院依照本法規(guī)定作出終局裁定。第二十八條行政復(fù)議機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)法制工作的，應(yīng)當(dāng)對被申請人的具體行政行為進(jìn)行審查，提出意見，經(jīng)行政復(fù)議機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)或者集體討論，依照下列規(guī)定作出行政復(fù)議決定：（一）具體行政行為事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、申請依據(jù)正確、證據(jù)確鑿的程序合理秩序合法，內(nèi)容適當(dāng)?shù)模S持決定。（二）被申請人不履行法定職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)決定在一定期限內(nèi)履行。（三）具體行政行為有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)作出撤銷、變更或者確認(rèn)違法的決

2023-05-31

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