一、鄭州市2016年土地確權政策:
鄭州年內全面開展土地確權給“外嫁女”分地
鄭州市人民政府辦公廳發(fā)布的《關于全面開展農村土地承包經營權確權登記頒證工作的實施意見》(簡稱《意見》)要求,2016年,鄭州將在全市范圍內開展農村土地承包經營權確權登記頒證工作。
鄭州市設定的目標是,2016年底前全市基本完成,2017年完成掃尾工作。《意見》提到,縣級土地承包管理部門編制并建立“一戶一簿、一簿一號”的農村土地承包經營權登記簿,在經濟基礎好的村(組),可直接進行股份制改造,發(fā)展土地股份合作社。
《意見》提到,婦女與男性享有平等的土地承包權,確權過程中不得剝奪婦女的土地承包經營權分配權利;對出嫁、離婚、喪偶婦女,不得以任何理由剝奪其土地承包權;確保婦女“證上有名、名下有權”。
《意見》提到,鼓勵在農民自愿的前提下,組織農戶互換并地,解決承包地塊細碎化問題;對確實需要調整的地塊,按照法定條件調整后再予確權。確權登記頒證工作以確權確地為主,對農村土地已經承包到戶的,都要確權到戶到地,堅持農地農用。
在經濟發(fā)達地方、城市近郊區(qū),按照有關部門制定的“確權確股不確地”的程序,在農民自愿的基礎上做決定,切實保障農民土地承包權益。
同時強調,不得違背農民意愿,行政推動確權確股不確地。不得簡單地以少數服從多數的名義,強迫不愿確股的農民確股。
二、農村土地確權登記問題解答:
1.農戶流轉的家庭承包地如何確權登記?
答:承包期內,已經流轉的以家庭承包方式承包的土地,要區(qū)分不同情況進行確權登記:
(一)以互換方式流轉的土地。雙方當事人有書面流轉協議(合同),且無爭議的,在辦理有關承包合同變更手續(xù)后,依據變更后的合同確權登記頒證。無書面協議(合同)的,先由雙方當事人簽訂土地流轉協議(合同),并向村集體經濟組織備案,辦理承包合同變更手續(xù)后,再依據變更后的合同確權登記;互換有爭議的,待爭議解決后再進行確權登記。
(二)以轉讓方式流轉的土地。雙方當事人在流轉土地時,未經原承包方書面申請和發(fā)包方書面確認,也未變更承包合同的,仍按原承包戶確權登記。經原承包方書面申請和發(fā)包方書面確認,且無爭議的,按照土地流轉協議(合同)辦理承包合同變更手續(xù)后,再進行確權登記。
(三)以轉包、出租、入股等方式流轉的土地,按原承包戶確權登記。
2.以家庭承包方式承包的土地被依法征用的如何進行確權登記?
答:以家庭承包方式承包的農村土地被全部征用的,應進行注銷登記;被部分征用的,應從承包地的地塊和面積中予以減除,并進行變更登記,未被征用部分據實測量進行確權登記。
3.村集體經濟組織發(fā)展公益事業(yè)占用的家庭承包地如何進行確權登記?
答:對農村集體經濟組織因公益事業(yè)建設全部或部分占用的農戶承包地,應當分別進行注銷和變更登記,未被占用的承包地據實測量進行確權登記。
4.農戶因人口數量變化要求增減承包地怎么辦?
答:《中華人民共和國農村土地承包法》第十五條規(guī)定:“家庭承包的承包方是本集體經濟組織的農戶?!钡诙鶙l規(guī)定:“承包期內,發(fā)包方不得收回承包地。”第二十七條規(guī)定:”承包期內,發(fā)包方不得調整承包地?!背邪趦龋邪鼞魞热丝谠鰷p不是調整土地的法定事由,也不符合本次確權登記的政策規(guī)定,對該請求不予支持。要以原家庭承包合同為依據進行確權登記。
5.外出務工人員的承包地如何進行確權登記?
答:對于常年未歸,也未委托代理人又無法聯系的外出務工人員,可先查清二輪土地承包狀況,按照承包合同登記的四至和面積預留出相應的土地,待聯系到承包戶后,再按本次登記的相關規(guī)定進行確權登記。對預留期間當事農戶沒有管理,也未委托他人代耕的,其承包地暫由集體作為機動地管理。
6.承包戶全家遷入小城鎮(zhèn)居住,但戶口仍在農村的,承包地如何進行確權登記?
答:承包戶全家遷入小城鎮(zhèn)居住,但戶口未遷出,仍然屬于該集體經濟組織內部的家庭承包戶,應當據實進行承包地確權登記。
7.在城鎮(zhèn)落戶的承包戶如何進行確權登記?
答:《中華人民共和國農村土地承包法》第二十六條規(guī)定:“承包期內,承包方全家遷入小城鎮(zhèn)落戶的,應當按照承包方的意愿,保留其土地承包經營權或者允許其依法進行土地承包經營權流轉?!背邪诫m然已經遷入城鎮(zhèn)落戶并居住,應當保留其土地承包經營權,可按照承包方的意愿進行確權登記。
8.承包方全家遷入設區(qū)的市轉為非農戶口的承包地如何處理?
答:《中華人民共和國農村土地承包法》規(guī)定“承包期內,承包方全家遷入設區(qū)的市,轉為非農業(yè)戶口的,應當將承包的耕地和草地交回發(fā)包方。承包方不交回的,發(fā)包方可以收回承包的耕地和草地”。故承包戶全家遷入設區(qū)的市,轉為非農戶口的,發(fā)包方應當依法收回承包地,不予確權登記。
9.集體供養(yǎng)的“五保戶”承包地如何進行確權登記?
答:集體供養(yǎng)的“五保戶”承包地受法律保護,是否進行確權登記應當尊重“五保戶”的意愿。嚴禁集體經濟組織強行收回“五保戶”的承包地。
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