一、承認國家賠償歸責原則多元化
歸責是對責任歸屬的判斷。國家賠償法的歸責原則關注的是以何標準和依據(jù)確定國家對其侵權行為承擔責任,它是確立國家賠償責任的關鍵所在。國家賠償中的歸責原則是整個賠償立法的基石,采用哪種原則直接影響賠償?shù)姆秶?、賠償?shù)某绦虻鹊葐栴}。2010年《國家賠償法》將過去的違法歸責原則取消,從而在實質上承認了國家賠償歸責原則的多元化。這一點可以說是國家賠償中的最大變化,是牽一發(fā)而動全身的變化。
歸責原則多元化是因為法中蘊含的價值之間發(fā)生沖突不可避免?!秶屹r償法》涉及到國家、國家機關以及公民、法人、其它組織這些不同的價值主體。各個價值主體所追求的價值不同,從而各個價值主體所認同的價值準則也不同,這一不同表現(xiàn)在國家賠償中就會引起國家賠償?shù)幕緝r值準則的沖突。所以《國家賠償法》的歸責原則是不可能依據(jù)某一個價值準則來確定的。國家賠償質的歸責原則應當是法律所追求的各種不同價值取向相互碰撞與妥協(xié)后的產物。而這種妥協(xié)也就決定了在歸責原則的模式上不可能采用只體現(xiàn)一種價值判斷的單一歸責模式。也就是說一部真正體現(xiàn)著社會多元價值的《國家賠償法》,它的歸責原則不可能是單一歸責模式,而應是體現(xiàn)了幾種主流價值取向的歸責原則體系,即多元歸責原則模式。事實上在現(xiàn)代社會中傳統(tǒng)的兩大法系在歸責原則上也出現(xiàn)了融合的趨勢,即由單一歸責原則向多元化發(fā)展綜合為一個整體性的歸責原則體系。
修訂后的《國家賠償法》第2條第1款規(guī)定:“國家機關和國家機關工作人員行使職權,有本法規(guī)定的侵犯公民、法人和其他組織合法權益的情形,造成損害的,受害人有依照本法取得國家賠償?shù)臋嗬?。”與原《國家賠償法》第2條相比較,將“國家機關和國家機關工作人員違法行使職權”修改為“國家機關和國家機關工作人員行使職權”??此坪芎唵蔚厝サ袅恕斑`法”二字,卻意味著我國國家賠償歸責原則的重大進步??梢哉f,修改后的國家賠償法確立了包括違法歸責原則和結果歸責原則的多元歸責原則,順應了時代的發(fā)展,對國家賠償制度的發(fā)展將起到極大的推動作用。
二、拓寬了國家賠償?shù)姆秶?/p>
哪些行為該納入國家賠償?shù)姆秶?,一直是本次修法的焦點問題。1994年國家賠償法采用了違法歸責原則,即只有國家機關或工作人員違法了,才能納入國家賠償范圍,這就人為限制了國家賠償?shù)姆秶?,造成了國家賠償范圍過窄。2010年《國家賠償法》第2條刪去了“違法行使職權”的前提,規(guī)定“有本法規(guī)定的侵犯公民、法人和其他組織合法權益的情形,造成損害的”,受害人有權取得賠償。修改后的國家賠償法主要從兩個方面完善了國家賠償?shù)姆秶?/p>
一是完善了國家機關及其工作人員行使職權造成公民身體傷害或者死亡的國家賠償。原來的《國家賠償法》第3條第三項和第十五條第四項規(guī)定,以毆打等暴力行為或者唆使他人以毆打等暴力行為造成公民身體傷害或者死亡的,受害人有取得賠償?shù)臋嗬?。這一規(guī)定沒有明確規(guī)定受到虐待以及監(jiān)管人員放縱他人實施毆打、虐待等行為造成公民身體傷害或者死亡的情形,國家是否承擔賠償責任。而造成公民身體傷害或者死亡的原因中,因監(jiān)管人員虐待,或者放縱他人實施毆打、虐待等行為占有相當比例,因此新法將虐待、放縱他人毆打、虐待等行為納入賠償范圍。
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