為進(jìn)一步促進(jìn)和深化我市國(guó)有企事業(yè)單位改革,加強(qiáng)對(duì)國(guó)有不良資產(chǎn)處置的管理,規(guī)范處置程序,降低處置成本,根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定,結(jié)合本市實(shí)際,制定本實(shí)施辦法。
一、本辦法所稱國(guó)有不良資產(chǎn)是指:杭州市國(guó)有企事業(yè)單位在改制或資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)企業(yè)組建過程中清理出來的資產(chǎn)質(zhì)量有重大瑕疵,資產(chǎn)運(yùn)轉(zhuǎn)處于停滯狀態(tài),不能或難以產(chǎn)生現(xiàn)金流量及不能給企業(yè)帶來預(yù)期經(jīng)濟(jì)效益的資產(chǎn)。主要包括三類:一是按規(guī)定可以核銷的帳面資產(chǎn)所對(duì)應(yīng)的債權(quán)、股權(quán)或其它權(quán)益類資產(chǎn);二是按規(guī)定暫時(shí)不具備核銷條件的實(shí)物資產(chǎn)、債權(quán)、股權(quán)或其它權(quán)益類資產(chǎn);三是國(guó)有企事業(yè)單位改制后不進(jìn)入其資本金的不良、低效資產(chǎn)。
二、加強(qiáng)對(duì)國(guó)有不良資產(chǎn)處置的組織領(lǐng)導(dǎo)。成立杭州市國(guó)有不良資產(chǎn)處置領(lǐng)導(dǎo)小組(以下簡(jiǎn)稱領(lǐng)導(dǎo)小組),其主要職責(zé)是:確定國(guó)有不良資產(chǎn)的范圍,研究國(guó)有不良資產(chǎn)處置的政策,協(xié)調(diào)國(guó)有不良資產(chǎn)處置過程中出現(xiàn)的問題。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,辦公室設(shè)在市財(cái)政局(市國(guó)資辦),主要負(fù)責(zé)對(duì)國(guó)有不良資產(chǎn)處置工作的具體指導(dǎo)和日常監(jiān)管。
三、成立國(guó)有資產(chǎn)處置公司(以下簡(jiǎn)稱處置公司)。處置公司在領(lǐng)導(dǎo)小組的指導(dǎo)下,受市財(cái)政局(市國(guó)資辦)的委托,專門組織實(shí)施對(duì)國(guó)有不良資產(chǎn)的處置及領(lǐng)導(dǎo)小組確定的其他資產(chǎn)的處置。
四、國(guó)有不良資產(chǎn)的處置程序按收繳處置和自行處置兩種方式確定。
(一)采用收繳處置方式的程序:
1、市財(cái)政局(市國(guó)資辦)對(duì)有關(guān)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司和企事業(yè)單位申報(bào)核銷的國(guó)有不良資產(chǎn)進(jìn)行初審、確認(rèn),符合核銷條件的,由市財(cái)政局(市國(guó)資辦)予以核銷。有關(guān)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司和企事業(yè)單位必須向市財(cái)政局(市國(guó)資辦)上報(bào)申報(bào)核銷的國(guó)有不良資產(chǎn)的明細(xì)資料,包括資產(chǎn)清單和不良資產(chǎn)的債權(quán)、股權(quán)及其他資產(chǎn)的憑證。
2、市財(cái)政局(市國(guó)資辦)負(fù)責(zé)將核銷的國(guó)有不良資產(chǎn)的資產(chǎn)明細(xì)資料移交處置公司,委托其進(jìn)行不良資產(chǎn)處置。資產(chǎn)移交清單中至少應(yīng)包括以下內(nèi)容:
(1)分類驗(yàn)收統(tǒng)計(jì)匯總表;
(2)國(guó)有不良資產(chǎn)形成的時(shí)間及簡(jiǎn)要原因說明;
(3)國(guó)有不良資產(chǎn)的權(quán)屬憑證目錄;
(4)國(guó)有不良資產(chǎn)移交時(shí)的帳面價(jià)值。
處置公司負(fù)責(zé)按市財(cái)政局(市國(guó)資辦)移交的資產(chǎn)資料向有關(guān)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司和企事業(yè)單位收繳已核銷的國(guó)有不良資產(chǎn)帳面資產(chǎn)所對(duì)應(yīng)的債權(quán)、股權(quán)和其它權(quán)益類資產(chǎn)。
3、接受處置委托后,處置公司應(yīng)按照資產(chǎn)清單進(jìn)行核實(shí)、梳理、分類、處置、結(jié)案,并將有關(guān)資料整理歸檔。在資產(chǎn)處置過程中,處置公司應(yīng)通過各種方法盡量摸清現(xiàn)有國(guó)有資產(chǎn)狀況,需要補(bǔ)充資料的,應(yīng)主動(dòng)尋求國(guó)有不良資產(chǎn)最初形成或持有單位的配合。
4、處置公司對(duì)每項(xiàng)受托資產(chǎn)的處置,均應(yīng)擬訂《處置方案》,報(bào)市財(cái)政局(市國(guó)資辦)備案,并嚴(yán)格按照《處置方案》進(jìn)行處置。處置時(shí)間跨度較大的,處置公司應(yīng)定期以書面形式向市財(cái)政局(市國(guó)資辦)報(bào)告處置進(jìn)展情況。處置完畢結(jié)案兩周內(nèi),應(yīng)編制《國(guó)有不良資產(chǎn)核查處置結(jié)案報(bào)告》,經(jīng)處置公司總經(jīng)理簽字同意后報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組和市財(cái)政局(市國(guó)資辦)備案?!秶?guó)有不良資產(chǎn)核查處置結(jié)案報(bào)告》應(yīng)包括以下內(nèi)容:
(1)市財(cái)政局(市國(guó)資辦)的核銷批復(fù),《委托處置協(xié)議》,國(guó)有不良資產(chǎn)的形成原因、原持有單位、金額等基本情況;
(2)處置國(guó)有不良資產(chǎn)過程中的困難和問題;
(3)分類梳理及處置方式、處置收入、處置費(fèi)用情況;
(4)處置國(guó)有不良資產(chǎn)的相關(guān)材料等附件。
5、處置公司受委托處置國(guó)有不良資產(chǎn)的處置收入,每年扣除30%以內(nèi)的管理、經(jīng)營(yíng)費(fèi)用后,于次年3月底前全部上繳市財(cái)政。
(二)采用自行處置方式的程序:
1、市財(cái)政局(市國(guó)資辦)對(duì)各有關(guān)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司和國(guó)有企事業(yè)單位申報(bào)的暫時(shí)不具備核銷條件的國(guó)有不良資產(chǎn),經(jīng)初審確認(rèn)并報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組同意后,采取資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)與委托的方式,交處置公司進(jìn)行處置。
有法律糾紛或債權(quán)債務(wù)不清的國(guó)有不良資產(chǎn),由相關(guān)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司按帳面價(jià)值委托處置公司處置。有關(guān)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司和處置公司按規(guī)定簽訂委托處置協(xié)議,明確雙方的責(zé)任和義務(wù)。
其余國(guó)有不良資產(chǎn)按帳面價(jià)值無償劃轉(zhuǎn)給處置公司。有關(guān)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司和國(guó)有企事業(yè)單位必須向處置公司提供劃轉(zhuǎn)的國(guó)有不良資產(chǎn)的明細(xì)資料,并由市財(cái)政局(市國(guó)資辦)進(jìn)行監(jiān)督移交。國(guó)有不良資產(chǎn)的明細(xì)資料應(yīng)包括資產(chǎn)清單和不良資產(chǎn)的債權(quán)、股權(quán)及其他資產(chǎn)的憑證。
2、有關(guān)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司和國(guó)有企事業(yè)單位在向處置公司進(jìn)行資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)時(shí),資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)清單中至少應(yīng)包括以下內(nèi)容:
(1)分類驗(yàn)收統(tǒng)計(jì)匯總表;
(2)國(guó)有不良資產(chǎn)形成的時(shí)間及簡(jiǎn)要原因說明;
(3)國(guó)有不良資產(chǎn)的權(quán)屬憑證目錄;
(4)國(guó)有不良資產(chǎn)移交時(shí)的帳面價(jià)值。
3、處置公司接受資產(chǎn)后,按規(guī)定進(jìn)行處置。處置過程中發(fā)生的損失報(bào)市財(cái)政局(市國(guó)資辦)核銷。
4、劃轉(zhuǎn)資產(chǎn)作為待處理財(cái)產(chǎn)入帳,貸方相應(yīng)列入負(fù)債,每年度回收的資產(chǎn)在經(jīng)審計(jì)并扣除30%以內(nèi)的管理、經(jīng)營(yíng)費(fèi)用后,剩余部分按以下比例進(jìn)行分配:
(1)30%上繳市財(cái)政局(市國(guó)資辦);
(2)20%返還原劃轉(zhuǎn)該項(xiàng)資產(chǎn)的資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司或企事業(yè)單位;
(3)50%留給處置公司所屬的投資單位。
五、在國(guó)有不良資產(chǎn)移交、處置過程中,國(guó)有不良資產(chǎn)最初形成或持有單位應(yīng)接受領(lǐng)導(dǎo)小組的指導(dǎo)和協(xié)調(diào),積極配合處置公司的工作,對(duì)人為設(shè)置障礙造成國(guó)有資產(chǎn)流失等損失的,將依法追究單位主要領(lǐng)導(dǎo)和具體經(jīng)辦人員的法律責(zé)任。
六、在國(guó)有不良資產(chǎn)交接和處置過程中,如存在應(yīng)移交而不移交情況的,處置公司應(yīng)要求有關(guān)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司或企事業(yè)單位提供加蓋公章且詳細(xì)說明原因的書面資料上報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組。
七、處置公司處置國(guó)有不良資產(chǎn)應(yīng)充分利用市場(chǎng)機(jī)制,遵循公開、公正、規(guī)范、高效的原則,努力拓寬處置渠道,建立相應(yīng)的市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò),充分利用產(chǎn)權(quán)交易所、律師事務(wù)所、會(huì)計(jì)師事務(wù)所、信托公司等社會(huì)中介機(jī)構(gòu)和金融工具,提高處置工作的效率和效益。
八、處置公司處置國(guó)有不良資產(chǎn),應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和地方有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定,對(duì)國(guó)家禁止流通的物資和侵害消費(fèi)者權(quán)益的物資應(yīng)按有關(guān)規(guī)定予以妥善處理。
九、處置公司應(yīng)按規(guī)定設(shè)置會(huì)計(jì)帳簿,及時(shí)準(zhǔn)確入帳,按月上報(bào)有關(guān)報(bào)表。
十、處置公司每年應(yīng)認(rèn)真總結(jié)國(guó)有不良資產(chǎn)處置工作,于次年1月底前將年度總結(jié)上報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組和市財(cái)政局(市國(guó)資辦)。處置公司接受市財(cái)政局(市國(guó)資辦)的具體指導(dǎo)和日常監(jiān)督,應(yīng)積極配合并提供相關(guān)資料和數(shù)據(jù)。
十一、本辦法自2004年1月1日起實(shí)施,由市財(cái)政局(市國(guó)資辦)負(fù)責(zé)解釋。
不良資產(chǎn)是對(duì)于會(huì)計(jì)分錄里的壞賬損失學(xué)科而言的,主要但不限于包含銀行的不良資產(chǎn),政府部門的不良資產(chǎn),證劵、保險(xiǎn)、資產(chǎn)的不良資產(chǎn),公司的不良資產(chǎn)。金融機(jī)構(gòu)是不良資產(chǎn)的根源。... 更多>
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