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發(fā)布部門：

發(fā)布文號(hào)：市政府令第152號(hào)

第一章總則

第一條為加強(qiáng)征用土地管理工作，維護(hù)集體土地所有者和使用者的合法權(quán)益，確保經(jīng)依法批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目順利進(jìn)行，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

關(guān)聯(lián)法規(guī)：

第二條本市市區(qū)范圍內(nèi)征用集體所有土地的補(bǔ)償、安置，適用本辦法。因征地涉及房屋拆遷、安置的，按照《杭州市征用集體所有土地房屋拆遷管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

撤銷村、組建制后屬于原建制的剩余集體土地收歸國(guó)家所有，其補(bǔ)償安置辦法由市政府另行規(guī)定。

關(guān)聯(lián)法規(guī)：

第三條市土地行政主管部門負(fù)責(zé)市區(qū)征用集體所有土地的審查報(bào)批和組織協(xié)調(diào)及監(jiān)督管理工作。

各區(qū)人民政府負(fù)責(zé)組織同級(jí)土地行政主管部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府實(shí)施轄區(qū)內(nèi)征用集體所有土地事宜。

各區(qū)土地行政主管部門從事征地事務(wù)工作的事業(yè)單位，在同級(jí)土地行政主管部門的領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)土地行政主管部門的指導(dǎo)下，承擔(dān)征地補(bǔ)償安置的具體事宜。

杭州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)征用集體所有土地的審查和組織協(xié)調(diào)管理工作，并組織實(shí)施征地補(bǔ)償安置的具體事宜，其征地報(bào)批工作由市土地行政主管部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)。杭州之江國(guó)家旅游度假區(qū)管委會(huì)和杭州國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會(huì)協(xié)同所在區(qū)人民政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)征用集體所有土地事宜。

第四條征用集體所有土地應(yīng)當(dāng)按照本辦法規(guī)定進(jìn)行補(bǔ)償安置。

被征用土地的所有權(quán)人和使用權(quán)人必須服從依法批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目用地需要，按經(jīng)市政府批準(zhǔn)的征地補(bǔ)償安置方案確定的期限移交被征用土地。

第二章征地實(shí)施程序

第五條經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)以及經(jīng)省人民政府在征地批準(zhǔn)權(quán)限內(nèi)批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，同時(shí)辦理征地審批手續(xù)，不再另行辦理征地審批手續(xù)。

第六條在土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地和經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)建設(shè)用地范圍內(nèi)，需要征用土地的，按下列程序辦理審批手續(xù)：

（一）市計(jì)劃部門會(huì)同市土地行政主管部門、開發(fā)區(qū)管委會(huì)確定市區(qū)各類建設(shè)項(xiàng)目用地計(jì)劃。

（二）建設(shè)單位按基本建設(shè)程序分別向計(jì)劃、規(guī)劃部門及開發(fā)區(qū)管委會(huì)申請(qǐng)計(jì)劃立項(xiàng)及規(guī)劃選址。

（三）市土地行政主管部門及開發(fā)區(qū)管委會(huì)根據(jù)規(guī)劃部門劃定的征地范圍，在征地所在區(qū)域發(fā)布征地凍結(jié)通告，并通知有關(guān)部門在征地范圍內(nèi)暫停辦理戶口的遷入、分戶、房屋交易、翻（擴(kuò)）建、裝潢、核發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照、調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)等有關(guān)事宜。

（四）市、區(qū)土地行政主管部門及開發(fā)區(qū)管委會(huì)根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目性質(zhì)與規(guī)劃部門劃定的征地范圍，按照土地利用總體規(guī)劃要求和年度用地計(jì)劃進(jìn)行農(nóng)用地、耕地及征地范圍調(diào)查，由市土地行政主管部門編制農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補(bǔ)充耕地方案和征地方案，經(jīng)市人民政府審定后上報(bào)省人民政府審批或轉(zhuǎn)報(bào)國(guó)務(wù)院審批。

（五）征用土地方案經(jīng)依法批準(zhǔn)后，由市土地行政主管部門根據(jù)規(guī)劃部門或開發(fā)區(qū)管委會(huì)規(guī)劃定點(diǎn)審批文件，下達(dá)征地任務(wù)書。各區(qū)人民政府、杭州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)自征地任務(wù)書下達(dá)之日起10個(gè)工作日內(nèi)，將批準(zhǔn)征地機(jī)關(guān)、批準(zhǔn)文號(hào)、征用土地的用途、范圍、面積以及征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)業(yè)人員安置辦法、辦理征地補(bǔ)償?shù)怯浀钠谙薜仍诒徽饔猛恋厮诘氐泥l(xiāng)（鎮(zhèn)）、村予以公告。

（六）各區(qū)人民政府、杭州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)應(yīng)當(dāng)在公告發(fā)布后，即行組織辦理征地補(bǔ)償?shù)怯洝?/p>

被征用土地的所有權(quán)人和使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)在公告規(guī)定的期限內(nèi)，持集體土地所有權(quán)證、集體土地使用權(quán)證或承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證及其他有效權(quán)屬證明資料，到公告指定的單位、地點(diǎn)辦理征地補(bǔ)償?shù)怯洝Ｔ谝?guī)定期限內(nèi)不辦理征地補(bǔ)償?shù)怯浀?，由土地行政主管部門或開發(fā)區(qū)管委會(huì)會(huì)同有關(guān)部門依據(jù)土地管理法律，法規(guī)規(guī)定的程序調(diào)查登記確認(rèn)。

（七）各區(qū)土地行政主管部門、杭州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)根據(jù)批準(zhǔn)的征用土地方案及復(fù)核確認(rèn)的補(bǔ)償?shù)怯浨闆r，擬定征地補(bǔ)償安置方案，報(bào)經(jīng)市土地行政主管部門審核同意后，在被征用土地所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村予以公告。

征地補(bǔ)償安置方案應(yīng)包括以下內(nèi)容：

1．征地范圍面積及補(bǔ)償金額；

2．征地安置人員的具體安置辦法；

3．征地補(bǔ)償安置方案公告征詢異議的期限；

4．搬遷交地期限；

5．其他有關(guān)事宜。

被征用土地的所有權(quán)人和使用權(quán)人對(duì)征地補(bǔ)償安置方案有異議的，應(yīng)在公告規(guī)定的期限內(nèi)提出。

（八）各區(qū)土地行政主管部門、杭州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)根據(jù)公告情況對(duì)征地補(bǔ)償安置方案進(jìn)行修改，并經(jīng)市土地行政主管部門審核同意，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。

被征用土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或農(nóng)民對(duì)征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)有爭(zhēng)議的，由區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)組織協(xié)調(diào)；協(xié)調(diào)不成的，當(dāng)事人可提請(qǐng)批推征用土地的人民政府裁決。征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)爭(zhēng)議在裁決前不停止征地行為的實(shí)施，裁決后按裁決的結(jié)果執(zhí)行。

（九）市土地行政主管部門依法向建設(shè)用地單位核發(fā)《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》，被征用土地的所有權(quán)人和使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)搬遷交地。

關(guān)聯(lián)法規(guī)：

第七條在本辦法第六條所述建設(shè)用地范圍以外征用土地的，按國(guó)家規(guī)定的權(quán)限報(bào)批，并按本辦法第六條規(guī)定的程序組織實(shí)施。

第三章征地補(bǔ)償

第八條征地補(bǔ)償安置費(fèi)用包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)，征用單位還應(yīng)該按規(guī)定繳納有關(guān)費(fèi)稅。

第九條土地補(bǔ)償費(fèi)歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有，地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)歸地上附著物和青苗的所有者所有。安置補(bǔ)助費(fèi)必須按本辦法規(guī)定?？顚Ｓ?，不得挪作他用，土地補(bǔ)償費(fèi)及安置補(bǔ)助費(fèi)應(yīng)主要用于征地剩余人員的統(tǒng)籌安置。

第十條征地補(bǔ)償安置費(fèi)用的標(biāo)準(zhǔn)，由市人民政府另行制定。

第十一條征用集體非農(nóng)建設(shè)用地及宅基地需要占用農(nóng)用地拆遷復(fù)建的，應(yīng)當(dāng)與建設(shè)項(xiàng)目同時(shí)規(guī)劃、統(tǒng)籌安排，原建設(shè)用地不支付征地補(bǔ)償費(fèi)用，其地上合法建（構(gòu)）筑物按規(guī)定給予補(bǔ)償；復(fù)建用地應(yīng)按本辦法規(guī)定實(shí)施征用，相同面積的征地補(bǔ)償費(fèi)用及有關(guān)費(fèi)稅由建設(shè)單位支付。不改變?cè)恋赜猛镜?，按行政劃撥方式供地?/p>

第十二條下列地上建（構(gòu)）筑物、青苗一律不予補(bǔ)償：

（一）不具有合法產(chǎn)權(quán)證書或其他有效證明的建筑物、構(gòu)筑物；

（二）征地凍結(jié)通告發(fā)布后栽種的花草、林木、青苗及建造的建筑物、構(gòu)筑物、其他設(shè)施和突擊裝修的；

（三）超過批準(zhǔn)期限的臨時(shí)性或暫保使用的建筑物、構(gòu)筑物；

（四）未經(jīng)有權(quán)審批部門依法批準(zhǔn)建設(shè)的室外地坪、圍墻等；

（五）《杭州市殯葬管理?xiàng)l例》實(shí)施后建造的墳?zāi)埂?/p>

關(guān)聯(lián)法規(guī)：

第十三條被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)將征用土地的補(bǔ)償費(fèi)用的收支狀況向本集體經(jīng)濟(jì)組織的成員公布，接受監(jiān)督。

禁止侵占、挪用被征地單位的征地補(bǔ)償費(fèi)用和其他有關(guān)費(fèi)用。

被征地單位征地補(bǔ)償安置費(fèi)的使用情況，由各區(qū)審計(jì)部門負(fù)責(zé)審計(jì)監(jiān)督，每年審計(jì)一次。

第十四條耕地征用后，土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)在批準(zhǔn)之日起15日內(nèi)通知財(cái)政部門，財(cái)政部門按規(guī)定相應(yīng)核減被征地單位相應(yīng)農(nóng)業(yè)稅。

第四章征地剩余人員安置

第十五條建立市區(qū)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村農(nóng)業(yè)人口及耕地動(dòng)態(tài)統(tǒng)計(jì)制度。動(dòng)態(tài)統(tǒng)計(jì)基準(zhǔn)年為1999年，基準(zhǔn)年的農(nóng)業(yè)人口與耕地?cái)?shù)據(jù)由村民委員會(huì)如實(shí)填報(bào)，報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)審核匯總，經(jīng)市統(tǒng)計(jì)部門審定后，由市土地行政主管部門建立基準(zhǔn)年農(nóng)業(yè)人口與耕地?cái)?shù)據(jù)庫(kù)。

各區(qū)、開發(fā)區(qū)管委會(huì)土地行政主管部門應(yīng)在征地項(xiàng)目完成后，將被征地單位的農(nóng)業(yè)人口與耕地增減情況進(jìn)行登記，經(jīng)市土地行政主管部門審核調(diào)整，作為今后征地補(bǔ)償安置的依據(jù)。

第十六條征地安置人員，必須是征地凍結(jié)通告發(fā)布之日被征地單位在籍的常住農(nóng)業(yè)人口。具體數(shù)量按被征用耕地（園地、魚塘視同耕地）面積除以征地前被征地單位人均耕地面積計(jì)算，被征用的非耕地按耕地標(biāo)準(zhǔn)的一半計(jì)算。

征地安置人員應(yīng)在征地補(bǔ)償安置方案批準(zhǔn)之日起3個(gè)月內(nèi)辦理農(nóng)業(yè)戶口轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口（簡(jiǎn)稱“農(nóng)轉(zhuǎn)非”）的手續(xù)。征地已安置人員在以后征地中不得重復(fù)計(jì)算。

第十七條征地“農(nóng)轉(zhuǎn)非”人員可采取貨幣安置、招工安置等多種途徑進(jìn)行安置。

第十八條征地安置人員，通過自謀職業(yè)方式自行解決生活出路的，實(shí)行貨幣安置，在與被征地單位簽訂自謀職業(yè)安置協(xié)議后，可一次性領(lǐng)取相應(yīng)的安置補(bǔ)助費(fèi)和自謀職業(yè)費(fèi)用。

支付給個(gè)人的安置補(bǔ)助費(fèi)，經(jīng)被安置人員同意后，也可以由村集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一用于支付被安置人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用。

第十九條征地“農(nóng)轉(zhuǎn)非”符合招工條件的人員，建設(shè)用地單位有條件招用的，經(jīng)體檢合格，實(shí)行招工安置。

招工安置人員安置補(bǔ)助費(fèi)支付給招工單位。

招工單位應(yīng)與招工安置人員簽訂首期不少于15年的勞動(dòng)合同。在此期間用人單位因經(jīng)營(yíng)需要與安置人員解除勞動(dòng)合同的，用人單位應(yīng)一次性補(bǔ)足安置人員15年的養(yǎng)老統(tǒng)籌費(fèi)用和其他社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用（因本人原因解除勞動(dòng)合同的除外）。

國(guó)家機(jī)關(guān)、軍事設(shè)施用地，一律不實(shí)行招工安置。城市基礎(chǔ)設(shè)施、公益事業(yè)用地以及政府重點(diǎn)扶持的能源、交通、水利等用地，一般不實(shí)行招工安置。

第二十條交通、市政、綠化、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)征用土地，經(jīng)市政府批準(zhǔn)采取開發(fā)性安置的，由被征地單位統(tǒng)一負(fù)責(zé)安置征地剩余人員，其安置補(bǔ)助費(fèi)支付給被征地單位，并由市土地行政主管部門核發(fā)給被征地單位一定比例的開發(fā)性安置建設(shè)用地指標(biāo)，由各區(qū)或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府統(tǒng)籌安排。

采取開發(fā)性安置方式的建設(shè)項(xiàng)目（除房地產(chǎn)開發(fā)用地以外），其建設(shè)用地按行政劃撥方式或集體土地使用方式供地。

開發(fā)性安置用地發(fā)生土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓等交易以及改變土地使用用途等情況的，必須依法補(bǔ)辦土地有償使用手續(xù)。

第二十一條因特殊工程項(xiàng)目急需提前用地的，經(jīng)市土地行政主管部門批推，從被征用土地交付之月起至正式安置前，對(duì)需要安置的征地剩余人員．按市政府統(tǒng)一規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)支付相應(yīng)的生活補(bǔ)貼費(fèi)，與征地補(bǔ)償費(fèi)用一并核撥。

第五章法律責(zé)任

第二十二條違反土地管理法律、法規(guī)及本辦法的規(guī)定阻撓征地工作的，由市土地行政主管部門責(zé)令交出土地；拒不交出土地的，由土地行政主管部門申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

關(guān)聯(lián)法規(guī)：

第二十三條被征地單位或有關(guān)部門謊報(bào)人士比例，在征地補(bǔ)償安置過程中弄虛作假、冒名頂、冒領(lǐng)征地補(bǔ)償安置費(fèi)用以及非法占用征地補(bǔ)償安置費(fèi)用的，由土地管理部門責(zé)令退賠，并依法追究主管人員及直接責(zé)任人的行政責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十四條阻撓和破壞征地工作，妨礙土地管理人員依法執(zhí)行公務(wù)的，由公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰條例》予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

關(guān)聯(lián)法規(guī)：

第二十五條土地管理部門以及從事征地事務(wù)工作的人員，在征地工作中以權(quán)謀私、徇私枉法、收受賄賂的，由其所在單位或上級(jí)機(jī)關(guān)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。

第六章附則

第二十六條本辦法由杭州市人民政府法制局負(fù)責(zé)解釋。

第二十七條本辦法自發(fā)布之日起施行。市人民政府《關(guān)于改革和加強(qiáng)國(guó)家建設(shè)征用市郊土地補(bǔ)償安置管理若干意見的通知》（杭政［1992］21號(hào)）同時(shí)廢止。

本辦法實(shí)施前已經(jīng)依法進(jìn)行征地補(bǔ)償安置，或已達(dá)成征地拆遷協(xié)議的，繼續(xù)有效。

二○○○年五月十七日