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精神損害賠償是國(guó)家賠償制度的一個(gè)重要組成部分，從某種意義上說(shuō)，它更能代表國(guó)家賠償?shù)哪康墓δ堋?guó)家賠償法第三十五條規(guī)定：有本法第三條或者第十七條規(guī)定情形之一，致人精神損害的，應(yīng)當(dāng)在侵權(quán)行為影響的范圍內(nèi)，為受害人消除影響，恢復(fù)名譽(yù)，賠禮道歉;造成嚴(yán)重后果的，應(yīng)當(dāng)支付相應(yīng)的精神損害撫慰金。可以看出，國(guó)家賠償法關(guān)于精神損害撫慰金的規(guī)定較為原則，筆者結(jié)合司法實(shí)踐，就具體適用問(wèn)題討論如下：

一、責(zé)任的承擔(dān)

根據(jù)國(guó)家賠償法第三十五條之規(guī)定，在法院審理國(guó)家賠償精神損害案件中，應(yīng)當(dāng)首先考慮適用消除影響、恢復(fù)名譽(yù)、賠禮道歉，唯有造成嚴(yán)重后果的才考慮適用精神損害撫慰金。也就是說(shuō)，一般的精神損害主要而且首先應(yīng)采取停止侵害、消除影響、恢復(fù)名譽(yù)、賠禮道歉等精神補(bǔ)償方式，只有對(duì)那些情節(jié)嚴(yán)重、造成嚴(yán)重后果的精神損害，在適用前幾種方式不能彌補(bǔ)受害人的精神痛苦時(shí)，才適用物質(zhì)賠償?shù)姆绞?。適用消除影響、恢復(fù)名譽(yù)、賠禮道歉的情形下，還應(yīng)當(dāng)注意要在侵權(quán)行為影響的范圍內(nèi)，為受害人消除影響、恢復(fù)名譽(yù)、賠禮道歉。

國(guó)家賠償法第三十條規(guī)定了精神侵權(quán)責(zé)任的承擔(dān)范圍和方式，但這一規(guī)定存在較多限制，不利于受害人權(quán)益的補(bǔ)救。因此，應(yīng)從以下幾方面加以完善：第一，行政、司法機(jī)關(guān)及其工作人員在行使職權(quán)時(shí)違法造成公民、法人財(cái)產(chǎn)損害，如果財(cái)產(chǎn)所受損失雖小但造成很大影響的，或者財(cái)產(chǎn)所受損失嚴(yán)重的，國(guó)家應(yīng)當(dāng)賠償受害公民由此而產(chǎn)生的精神上的損害或法人及其他組織的商譽(yù)受到的損害。第二，國(guó)家對(duì)精神侵權(quán)責(zé)任的承擔(dān)應(yīng)可單獨(dú)適用，國(guó)家賠償法第三十條用了一個(gè)并字，限制了受害人的求償請(qǐng)求權(quán)。此外，法院可借助媒體的力量，督促賠償義務(wù)機(jī)關(guān)自覺(jué)履行義務(wù)，在賠償義務(wù)機(jī)關(guān)拒不履行義務(wù)時(shí)，也可借助媒體以賠償義務(wù)機(jī)關(guān)的名義為受害人消除影響、恢復(fù)名譽(yù)、賠禮道歉，有關(guān)費(fèi)用開支可從賠償義務(wù)機(jī)關(guān)的賬戶內(nèi)依法劃撥。

二、嚴(yán)重后果的界定

根據(jù)國(guó)家賠償法的規(guī)定，適用國(guó)家賠償精神損害撫慰金的前提就是國(guó)家機(jī)關(guān)的行為致人精神損害并且造成了嚴(yán)重后果。所謂嚴(yán)重后果，可以從以下幾方面考慮：

1、侵權(quán)的情節(jié)。具體包括侵權(quán)的手段，行為的方式、方法，侵權(quán)的場(chǎng)合以及侵權(quán)的次數(shù)，侵權(quán)行為持續(xù)的時(shí)間等等。侵權(quán)的情節(jié)不同，造成的影響、損害程度就不同，侵權(quán)的情節(jié)越嚴(yán)重，就越容易造成嚴(yán)重后果。

2、對(duì)受害人身體、生活造成的實(shí)際影響。國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員的行為造成受害人殘疾或者身亡的;造成受害人長(zhǎng)時(shí)間限制人身自由的;造成受害人及其近親屬家庭生活長(zhǎng)期困難的等等，都可以認(rèn)定為造成了嚴(yán)重后果。

3、對(duì)受害人精神的影響。這也是最重要的一點(diǎn)，國(guó)家賠償法之所以規(guī)定了精神損害撫慰金，主要就是考慮到了國(guó)家機(jī)關(guān)的行為對(duì)受害人的精神產(chǎn)生了實(shí)際的損害，受害人的精神損害程度越大，相應(yīng)的撫慰金就應(yīng)該越高。例如公民因國(guó)家機(jī)關(guān)的行為使精神遭受較大打擊，從而患有嚴(yán)重程度的精神疾病，那么就可以認(rèn)定是造成了嚴(yán)重后果。

三、撫慰金數(shù)額的確定

國(guó)家賠償精神損害撫慰金數(shù)額的確定，雖然離不開法官的自由裁量權(quán)，但在裁量時(shí)也應(yīng)充分考慮相關(guān)因素。確定賠償數(shù)額的參照標(biāo)準(zhǔn)，可以適當(dāng)參照民法中對(duì)精神損害賠償數(shù)額評(píng)定的有關(guān)規(guī)定。由于公法中的精神損害與私法中的精神損害有一定的差異，因此，確立兩者的賠償數(shù)額的標(biāo)準(zhǔn)也有一定的差異。國(guó)家賠償中，精神損害賠償數(shù)額應(yīng)當(dāng)根據(jù)以下幾個(gè)因素確定：

1、侵權(quán)機(jī)關(guān)及其工作人員的過(guò)錯(cuò)程度。如果侵權(quán)機(jī)關(guān)及其工作人員的過(guò)錯(cuò)程度越大，則其承擔(dān)的責(zé)任也應(yīng)當(dāng)越重。

2、侵害的具體情節(jié)。包括實(shí)施侵害的手段、場(chǎng)合、行為方式等。侵害的具體情節(jié)在相當(dāng)大的程度上決定著對(duì)受害人造成精神損害的大小。一般而言，侵害的手段越惡劣、場(chǎng)合越公開、行為方式越粗暴，受害人所遭受的精神損害就越大。

3、受害人精神損害的程度和后果。這是確定精神損害撫慰金的重要依據(jù)。

4、侵權(quán)機(jī)關(guān)事后采取彌補(bǔ)措施的有效程度。侵權(quán)機(jī)關(guān)事后采取的彌補(bǔ)措施在一定程度上反映了侵權(quán)機(jī)關(guān)對(duì)待侵權(quán)的態(tài)度，同時(shí)對(duì)受害人的精神狀況也有相當(dāng)?shù)挠绊憽Ｇ謾?quán)機(jī)關(guān)事后采取的彌補(bǔ)措施越有效，則受害人遭受的精神損害越小。精神損害撫慰金的確定應(yīng)當(dāng)綜合考慮上述因素。

四、撫慰金的分割

目前，法律并沒(méi)有明確規(guī)定精神撫慰金的分割原則，一般由法官自由裁量。筆者認(rèn)為，對(duì)于死亡的受害人來(lái)說(shuō)，精神損害撫慰金不屬于遺產(chǎn)，亦不能視為遺產(chǎn)，法定繼承不適用于撫慰金的分割。遺產(chǎn)為公民死亡時(shí)遺留的個(gè)人合法財(cái)產(chǎn)，精神損害既沒(méi)有引起死者現(xiàn)存財(cái)產(chǎn)的減少，也沒(méi)有導(dǎo)致未來(lái)可得利益的喪失，而且，撫慰金產(chǎn)生于死者死亡后，因此，它不能歸入遺產(chǎn)范疇。更重要的是，精神損害撫慰金不是對(duì)死者的撫慰，而是對(duì)與死者有著特定親屬關(guān)系的人的撫慰。撫慰誰(shuí)，誰(shuí)就有權(quán)獲得撫慰金，如果將其視為遺產(chǎn)進(jìn)行分割，無(wú)疑侵犯了撫慰對(duì)象對(duì)撫慰金的所有權(quán)。

精神損害撫慰金是對(duì)生者的撫慰，特定對(duì)象獲得撫慰的權(quán)利是平等的，但不意味著撫慰金應(yīng)當(dāng)對(duì)所有近親屬均等分割。根據(jù)《最高人民法院關(guān)于確定民事侵權(quán)精神損害賠償責(zé)任若干問(wèn)題的解釋》的規(guī)定：自然人因侵權(quán)行為致死，其配偶、父母和子女可為原告向人民法院起訴請(qǐng)求賠償精神損害，他們均是所有權(quán)人。

對(duì)于死者，不同的人的精神痛苦、精神受損程度是不同的，我們應(yīng)當(dāng)綜合考慮撫慰對(duì)象的精神受損程度來(lái)確定精神損害撫慰金的分割，并不能籠統(tǒng)地規(guī)定把精神損害撫慰金平均分配給配偶、父母和子女。這是因?yàn)?，不同撫慰?duì)象的精神受損害程度不同，有大有小，精神痛苦大的，應(yīng)當(dāng)適當(dāng)多分一些撫慰金。一般而言，法官可以綜合考慮以下三個(gè)因素，來(lái)考察精神痛苦的大?。浩湟皇桥c死者的親緣關(guān)系，是父母子女，還是夫妻乃至兄弟姐妹，根據(jù)親緣的遠(yuǎn)近，痛苦程度顯然會(huì)有所不同;其二是與死者的生活密切程度，與死者共同生活、緊密聯(lián)系者顯然受到的痛苦要大一些;其三是死者的死亡對(duì)生者今后生活以及精神的影響，影響大的其精神痛苦肯定更大。