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一、實(shí)施：充分保障處罰機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使處罰權(quán)的過(guò)程

實(shí)施是行政處罰創(chuàng)設(shè)、實(shí)施、救濟(jì)三個(gè)環(huán)節(jié)中的第二個(gè)環(huán)節(jié)，也是最根本、最重要的中心環(huán)節(jié)。創(chuàng)設(shè)行政處罰不是目的，而是為了使處罰得到最完全、最正確、最徹底的實(shí)施。它不僅需要一套自上而下、龐大嚴(yán)密的執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法人員，而且涉及到幾億公民、幾百萬(wàn)法人或其他組織的切身權(quán)益，這就決定了執(zhí)法必嚴(yán)必將比有法可依更加困難。

如果說(shuō)創(chuàng)設(shè)的實(shí)質(zhì)是以法的形式公平分配處罰機(jī)關(guān)與相對(duì)一方的權(quán)利義務(wù)，并對(duì)各自的違法后果加以規(guī)定；救濟(jì)的本質(zhì)是切實(shí)維護(hù)相對(duì)一方依法行使訴權(quán)，平衡處罰實(shí)施過(guò)程中行政機(jī)關(guān)與相對(duì)一方因明顯不對(duì)等的法律地位造成的巨大反差。那么實(shí)施行政處罰的核心則是充分保障處罰機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使行政處罰權(quán)，使其不受法外權(quán)力和其他法外因素的干擾。這是因?yàn)閷?shí)施行政處罰是行政機(jī)關(guān)單方面意志的產(chǎn)物，不需要相對(duì)一方同意，而且一般均違背相對(duì)一方意愿。因此，行政機(jī)關(guān)如果沒(méi)有充分的處罰權(quán)并獨(dú)立予以行使，其意志就會(huì)因相對(duì)一方的抵制和其他方面的干擾而難以實(shí)現(xiàn)。

對(duì)行政處罰權(quán)的保障可以分為硬件保障和軟件保障兩大部分。硬件保障指的是以權(quán)力保障權(quán)力，即以立法權(quán)，行政強(qiáng)制權(quán)和司法權(quán)保障行政處罰權(quán)。首先，立法對(duì)行政處罰予以設(shè)定并加以保障；然后再由行政強(qiáng)制權(quán)保障其行使，如以強(qiáng)制傳喚、強(qiáng)制訊問(wèn)、強(qiáng)制取證、強(qiáng)制扣押、強(qiáng)制執(zhí)行等手段保障傳喚權(quán)、訊問(wèn)權(quán)、取證權(quán)、裁決權(quán)等行政處罰權(quán)的實(shí)現(xiàn)；最后則以司法權(quán)維護(hù)合法的行政處罰決定，并依法予以強(qiáng)制執(zhí)行。

行政處罰權(quán)的軟件保障則是指要為處罰權(quán)的有效行使創(chuàng)造良好的執(zhí)法環(huán)境。首先是要有一個(gè)良好的政治環(huán)境。要實(shí)現(xiàn)政治安定，擴(kuò)大政治民主，完善政治體制，理順政治關(guān)系。其次是要有一個(gè)良好的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，深化經(jīng)濟(jì)改革，完善經(jīng)濟(jì)體制，理順經(jīng)濟(jì)關(guān)系。再次，是要有一個(gè)良好的法制環(huán)境。要健全立法機(jī)構(gòu)、執(zhí)法機(jī)構(gòu)和司法機(jī)構(gòu)，完善法律體系和法律規(guī)范，加強(qiáng)法制隊(duì)伍的建設(shè)，提高全民族的法律意識(shí)。最后是要有一個(gè)良好的文化環(huán)境。要大力發(fā)展文化教育事業(yè)，努力提高全體公民的文化知識(shí)水平，徹底清除封建文化的余毒和影響，極大地推進(jìn)中華民族的精神文明進(jìn)程。

二、處罰機(jī)關(guān)的自由裁量權(quán)

（一）自由裁量與立法設(shè)立

無(wú)淪是在東方還是西方，專制社會(huì)的主要特征都是行政權(quán)高于一切，自由裁量權(quán)不受制約。在那里，沒(méi)有民主、沒(méi)有法制，最終也沒(méi)有效率。這是人類歷史上的絕對(duì)自由裁量階段。資本主義社會(huì)建立之初，由于對(duì)行政專橫的恐懼和對(duì)法治社會(huì)的幻想，開(kāi)創(chuàng)了所謂絕對(duì)規(guī)則主義階段。它突出表現(xiàn)在對(duì)依法行政原則作狹義和機(jī)械的界定，即行政機(jī)關(guān)的任何活動(dòng)都應(yīng)有明確的法律依據(jù)，否則即構(gòu)成違法。（1）絕對(duì)規(guī)則主義的創(chuàng)始人過(guò)份地迷信法律的正義性，而沒(méi)有認(rèn)識(shí)到由于人們認(rèn)識(shí)真理的階段性而導(dǎo)致法律的局限性，存在缺漏、盲區(qū)甚至錯(cuò)誤；過(guò)份注重法律的普遍性，而回避由于事物的特殊性而導(dǎo)致法律作用的有限性。過(guò)份頌揚(yáng)法律的積極性，而忽視由于完全羈束執(zhí)法主體而導(dǎo)致法律的消極性：行政機(jī)關(guān)在瞬息萬(wàn)變的社會(huì)生活面前完全無(wú)能為力，僅僅是社會(huì)治安的守護(hù)人，而不是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的推動(dòng)者。