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國(guó)土資源部、國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)關(guān)于增發(fā)國(guó)債投資建設(shè)項(xiàng)目用地有關(guān)問題的通知

(1999年9月29日國(guó)土資發(fā)[1999]347號(hào))

各省、自治區(qū)、直轄市土地(國(guó)土)管理局(廳)、計(jì)劃委員會(huì)(計(jì)經(jīng)委)，計(jì)劃單列市土地管理局、計(jì)劃委員會(huì)(計(jì)經(jīng)委)，解放軍土地管理局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)土地管理局、計(jì)劃委員會(huì)：

最近，中共中央、國(guó)務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)〈國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)關(guān)于當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和對(duì)策建議〉的通知》(中發(fā)[1999]12號(hào))，決定繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策，在1998年增發(fā)國(guó)債1000億元的基礎(chǔ)上，再向銀行增發(fā)600億元長(zhǎng)期國(guó)債，用于增加固定資產(chǎn)投入。這是有效擴(kuò)大內(nèi)需，實(shí)現(xiàn)今年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期目標(biāo)的重要舉措。為貫徹中央精神，1998年9月，國(guó)土資源部、國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于新增財(cái)政預(yù)算內(nèi)專項(xiàng)資金建設(shè)項(xiàng)目用地有關(guān)問題的通知》(國(guó)土資發(fā)[1998]134號(hào))，對(duì)促進(jìn)1000億元國(guó)債投資項(xiàng)目及時(shí)，合理用地起到了積極作用。根據(jù)一年來的工作情況，為保證國(guó)債投資建設(shè)項(xiàng)目依法、及時(shí)、合理用地，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：

一、使用國(guó)債投資的在建項(xiàng)目，要盡快完善建設(shè)項(xiàng)目用地手續(xù)。對(duì)1998年12月31日前已經(jīng)報(bào)批用地的建設(shè)項(xiàng)目，土地行政主管部門要依據(jù)原《土地管理法》和原國(guó)家土地管理局、國(guó)家計(jì)委聯(lián)合頒布的《凍結(jié)非農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目占用耕地規(guī)定》，盡快辦理用地審批手續(xù)。對(duì)1999年1月1日以后報(bào)批用地的建設(shè)項(xiàng)目，均按新《土地管理法》和有關(guān)規(guī)定辦理用地審批手續(xù)，但在1998年內(nèi)已經(jīng)與被征(撥)用地單位簽訂補(bǔ)償安置協(xié)議，調(diào)整概算確有困難的，在做好群眾工作，確保建設(shè)項(xiàng)目工程順利進(jìn)行的前提下，補(bǔ)償安置問題可以酌情處理。對(duì)于已經(jīng)辦理用地審批手續(xù)的在建項(xiàng)目，土地行政主管部門應(yīng)做好頒發(fā)建設(shè)用地批準(zhǔn)書、落實(shí)征地補(bǔ)償安置后期限報(bào)務(wù)工作。

二、認(rèn)真做好使用國(guó)債投資新開工項(xiàng)目的前期工作，確保工程及時(shí)用地。土地行政主管部門在項(xiàng)目可行性研究階段，要按照有關(guān)規(guī)定，與計(jì)劃等有關(guān)部門進(jìn)行協(xié)商，積極做好項(xiàng)目用地預(yù)審工作，在項(xiàng)目選址上依據(jù)土地利用總體規(guī)劃提出建議，在土地利用年度計(jì)劃上優(yōu)先安排建設(shè)用地，同時(shí)做好征地調(diào)查、補(bǔ)充耕地等用地報(bào)批前期準(zhǔn)備工作。建設(shè)項(xiàng)目補(bǔ)步設(shè)計(jì)經(jīng)有權(quán)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后，建設(shè)單位要按照新《土地管理法》及有關(guān)規(guī)定，及時(shí)向項(xiàng)目所在地土地行政主管部門提出用地申請(qǐng)，土地行政主管部門在規(guī)定時(shí)限內(nèi)完成建設(shè)項(xiàng)目用地的審查報(bào)批工作。對(duì)于一些工期緊的項(xiàng)目，在經(jīng)計(jì)劃主管部門商省級(jí)土地行政主管部門同意后，報(bào)國(guó)土資源部批準(zhǔn)，控制工期的單位工程可以先行施工用地。

三、使用國(guó)債投資的建設(shè)項(xiàng)目都應(yīng)合理、節(jié)約用地。確需新增用地的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)首先通過調(diào)整、消化閑置土地的辦法挖潛解決，盡量不占農(nóng)用地，嚴(yán)格控制占用耕地。凡占用耕地，必須按規(guī)定開發(fā)復(fù)墾不少于所占面積且質(zhì)量符合標(biāo)準(zhǔn)的耕地。投資概算應(yīng)包括耕地開發(fā)復(fù)墾所需費(fèi)用。對(duì)于國(guó)家鼓勵(lì)的民間辦學(xué)、經(jīng)濟(jì)適用住房等項(xiàng)目，可以行政劃撥方式提供用地。

四、各級(jí)計(jì)劃主管部門和土地行政主管部門要依法行政，認(rèn)真履行職責(zé)，相互配合，做好國(guó)債投資建設(shè)項(xiàng)目用地的有關(guān)工作。為防止重復(fù)建設(shè)和不合理用地，對(duì)于未列入國(guó)債計(jì)劃的項(xiàng)目，土地行政主管部門不得按國(guó)債投資項(xiàng)目辦理用地手續(xù)。在保證經(jīng)濟(jì)建設(shè)必需用地的同時(shí)，也要保證建設(shè)項(xiàng)目依法用地，有效防止土地未批先用、不用先占等違法行為。計(jì)劃主管部門在建設(shè)項(xiàng)目用地未依法得到批準(zhǔn)前，不予受理和批準(zhǔn)工程開工申請(qǐng)報(bào)告。