《解釋》第5條規(guī)定了違法刑事拘留賠償,與國(guó)家賠償法第17條第1項(xiàng)的規(guī)定保持一致。違法刑事拘留,包括違反拘留的條件、程序和時(shí)限適用拘留措施。違反刑事訴訟法規(guī)定的拘留條件,是指違反刑事訴訟法第69條第4款、第75條第2款、第80條、第163條等;違反刑事訴訟法規(guī)定的拘留程序,是指違反刑事訴訟法第83條、第84條、第90條、第163條、第164條等。當(dāng)然,違反《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則(試行)》等規(guī)范性文件規(guī)定的拘留條件和程序也應(yīng)屬于違法刑事拘留。
《解釋》第5條第2款還對(duì)超期拘留的賠償期間作出規(guī)定,明確賠償起算點(diǎn)自拘留之日起算,而不是僅僅只賠償超期的天數(shù)。
一、無(wú)罪羈押賠償?shù)姆秶?/p>
根據(jù)國(guó)家賠償法的規(guī)定,再審改判無(wú)罪,原判刑罰已經(jīng)執(zhí)行的,國(guó)家承擔(dān)賠償責(zé)任。實(shí)踐中存在數(shù)罪并罰的案件經(jīng)再審改判部分罪名不成立、監(jiān)禁期限超出再審判決確定刑期的情形。從表面上看,該賠償申請(qǐng)人仍然是罪犯,不符合無(wú)罪羈押賠償?shù)臈l件。但實(shí)際上無(wú)罪羈押賠償是針對(duì)單個(gè)的犯罪事實(shí)是否成立而言的,在這種情形下,盡管被超期監(jiān)禁的公民并非完全無(wú)罪,但由于其中的部分罪名已經(jīng)不成立,仍應(yīng)遵循無(wú)罪羈押賠償原則?!督忉尅芬?guī)定,公民對(duì)超期監(jiān)禁申請(qǐng)國(guó)家賠償?shù)?,?yīng)當(dāng)決定予以賠償。
二、免責(zé)條款的適用
國(guó)家賠償法第19條規(guī)定了國(guó)家不承擔(dān)賠償責(zé)任的情形,但該條規(guī)定較為原則,對(duì)于實(shí)踐中如何正確適用存在不同認(rèn)識(shí),有的賠償義務(wù)機(jī)關(guān)以此來(lái)規(guī)避賠償責(zé)任?!督忉尅穼?duì)免責(zé)條款適用進(jìn)行了限制。
第一,依照刑法第17條、第18條規(guī)定不負(fù)刑事責(zé)任的人和依照刑事訴訟法第15條、第173條第2款規(guī)定不追究刑事責(zé)任的人被羈押,國(guó)家不承擔(dān)賠償責(zé)任。但是,對(duì)起訴后經(jīng)法院錯(cuò)判拘役、有期徒刑、無(wú)期徒刑并已執(zhí)行的,法院應(yīng)當(dāng)對(duì)該判決確定后繼續(xù)監(jiān)禁期間侵犯公民人身自由權(quán)的情形予以賠償。
第二,明確免責(zé)條款適用的舉證責(zé)任。即賠償義務(wù)機(jī)關(guān)以公民存在故意虛偽供述、偽造其他有罪證據(jù)或自傷、自殘等行為為由,主張免除賠償責(zé)任的,應(yīng)當(dāng)就該免責(zé)事由的成立承擔(dān)舉證責(zé)任。比如,故意作虛偽供述的問(wèn)題,不能把曾經(jīng)作過(guò)有罪供述,一概認(rèn)定為故意作虛偽供述。只有查明行為人主觀上確實(shí)出于故意,并作出了與客觀真相不符的供述并導(dǎo)致被羈押或判處刑罰的,才能依法認(rèn)定為故意作虛偽供述。
三、特殊情形下賠償義務(wù)機(jī)關(guān)的認(rèn)定
國(guó)家賠償法修改后,承擔(dān)賠償責(zé)任的機(jī)關(guān)是比較明確的,但因司法活動(dòng)比較復(fù)雜,加之存在一些司法不規(guī)范的問(wèn)題,導(dǎo)致認(rèn)識(shí)上產(chǎn)生分歧。比如,公安機(jī)關(guān)對(duì)公民采取拘留措施后,檢察機(jī)關(guān)又采取逮捕措施的,或者對(duì)公民采取拘留和逮捕措施后,審判機(jī)關(guān)曾作出有罪判決的,在公民最終確定無(wú)罪的情形下,由誰(shuí)作為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)存在不同認(rèn)識(shí)。再比如,根據(jù)國(guó)家賠償法第21條第4款規(guī)定,二審改判無(wú)罪,以及二審發(fā)回重審后作無(wú)罪處理的,作出一審有罪判決的法院為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)。但一些地方二審發(fā)回重審后,法院沒(méi)有作出無(wú)罪判決,有些是檢察機(jī)關(guān)撤回起訴作不起訴處理,還有些案件被退回公安機(jī)關(guān)作撤案處理,這類案件由哪個(gè)機(jī)關(guān)作為賠償義務(wù)機(jī)關(guān),各地做法不一。
為了方便賠償請(qǐng)求人申請(qǐng)刑事賠償,規(guī)范刑事賠償處理程序,根據(jù)國(guó)家賠償法中“賠償義務(wù)機(jī)關(guān)后置”原則,《解釋》明確了幾種特殊情形下的賠償義務(wù)機(jī)關(guān):一是根據(jù)《解釋》第11條規(guī)定,對(duì)公民采取拘留措施后又逮捕,國(guó)家承擔(dān)賠償責(zé)任的,作出逮捕決定的機(jī)關(guān)為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)。二是根據(jù)《解釋》第12條第1款規(guī)定,對(duì)于二審發(fā)回重審的案件,無(wú)論其后是作出無(wú)罪判決,還是檢察機(jī)關(guān)撤回起訴作不起訴決定,或者撤銷案件的情形,均由作出一審有罪判決的法院作為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)。三是根據(jù)第12條第2款規(guī)定,依照審判監(jiān)督程序再審后作無(wú)罪處理的,作出原生效判決的法院為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)。實(shí)踐中,啟動(dòng)審判監(jiān)督程序后,對(duì)被告人無(wú)罪并不一定是改判確認(rèn),也可能是檢察機(jī)關(guān)作出不起訴決定或者撤訴等其他無(wú)罪處理方式。對(duì)于這些無(wú)罪情形,賠償義務(wù)機(jī)關(guān)都是作出原生效判決的法院。規(guī)定上述第二、三種情形的理由,主要是認(rèn)為該法院是以有罪方式作出過(guò)最后處理的國(guó)家機(jī)關(guān)。
國(guó)家賠償法刑拘時(shí)間如何計(jì)算
我國(guó)《國(guó)家賠償法》對(duì)國(guó)家賠償?shù)钠鹳r時(shí)間有明確規(guī)定:
第三十七條賠償費(fèi)用列入各級(jí)財(cái)政預(yù)算。
賠償請(qǐng)求人憑生效的判決書、復(fù)議決定書、賠償決定書或者調(diào)解書,向賠償義務(wù)機(jī)關(guān)申請(qǐng)支付賠償金。
賠償義務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到支付賠償金申請(qǐng)之日起七日內(nèi),依照預(yù)算管理權(quán)限向有關(guān)的財(cái)政部門提出支付申請(qǐng)。財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)自收到支付申請(qǐng)之日起十五日內(nèi)支付賠償金。
對(duì)于未超期的羈押時(shí)限是否計(jì)入賠償天數(shù)的問(wèn)題,新國(guó)家賠償法沒(méi)有明確規(guī)定。
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