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一、行政訴訟二審是否必須答辯

行政訴訟第二審程序，又稱上訴審程序，是指上一級人民法院依照法律規(guī)定，根據(jù)當(dāng)事人對第一審人民法院作出的裁判或判決不服，而在法定期限內(nèi)向一審法院的上一級人民法院提起的上訴，對一審的人民法院作出的尚未生效的判決或裁定重新進行審理，并作出裁判的程序。

二審法院審理上訴案件，首先應(yīng)當(dāng)組成合議庭。合議庭應(yīng)當(dāng)全面審查一審法院的判決或裁定認(rèn)定的事實是否清楚，適用法律是否正確，訴訟程序是否合法，審查不受上訴人在訴狀中止范圍和上訴內(nèi)容的限制。行政訴訟的二審審理方式可以分為兩種：

（1）書面審理。二審的書面審理適用于一審裁判認(rèn)定事實清楚的上訴案件。二審法院經(jīng)過一審法院報送的案卷材料、上訴狀、答辯狀、證據(jù)材料等進行審查，認(rèn)為事實清楚的，可以不再傳喚當(dāng)事人、證人和其他訴訟參與人到庭調(diào)查核實，只通過書面審理后，即可作出裁判。

（2）開庭審理。二審法院開庭審理與一審相同。主要適用于當(dāng)事人對一審法院認(rèn)定的事實有爭議，或認(rèn)為一審法院認(rèn)定事實不清楚、證據(jù)不足等情形。

在第二審程序中應(yīng)注意：①第二審程序是獨立的審判程序，但并非每一個行政訴訟案件都必須經(jīng)過這一程序；②第二審程序既可適用開庭審理，也可適用書面審理。適用書面審理的條件是該上訴案件事實清楚。③審結(jié)期限，人民法院應(yīng)在收到上訴狀之日起兩個月內(nèi)作出終審判決，有特殊情況需要延長的，由高級人民法院批準(zhǔn)，高級人民法院審理上訴案件需要延長的，由最高人民法院批準(zhǔn)。

二、行政訴訟二審判決類型

（一）原判決、裁定認(rèn)定事實清楚，適用法律、法規(guī)正確的，判決或者裁定駁回上訴，維持原判決、裁定；

（二）原判決、裁定認(rèn)定事實錯誤或者適用法律、法規(guī)錯誤的，依法改判、撤銷或者變更；

（三）原判決認(rèn)定基本事實不清、證據(jù)不足的，發(fā)回原審人民法院重審，或者查清事實后改判；

（四）原判決遺漏當(dāng)事人或者違法缺席判決等嚴(yán)重違反法定程序的，裁定撤銷原判決，發(fā)回原審人民法院重審。

原審人民法院對發(fā)回重審的案件作出判決后，當(dāng)事人提起上訴的，第二審人民法院不得再次發(fā)回重審。

人民法院審理上訴案件，需要改變原審判決的，應(yīng)當(dāng)同時對被訴行政行為作出判決。

三、行政訴訟和行政復(fù)議的區(qū)別

1、二者受理的機關(guān)不同。行政訴訟由法院受理；行政復(fù)議由行政機關(guān)受理。一般由原行政機關(guān)的上級機關(guān)受理，特殊情況下，由本級行政機關(guān)受理。

2、二者解決爭議的性質(zhì)不同。人民法院處理行政訴訟案件屬于司法行為，適用行政訴訟法；行政機關(guān)處理行政爭議屬于行政行為的范圍，應(yīng)當(dāng)適用行政復(fù)議法。

3、二者適用的程序不同。行政復(fù)議適用行政復(fù)議程序，而行政訴訟適用行政訴訟程序。行政復(fù)議程序簡便、迅速、廉價，但公正性有限；行政訴訟程序復(fù)雜且需要更多的成本，但公正的可靠性大。行政復(fù)議實行一裁終局制度；而行政訴訟實行二審終審制度等。

綜上所述，按照行政訴訟法及民事訴訟法的規(guī)定，行政訴訟駁回民事訴訟另行提請是可以的。公民提交的行政訴訟申請被駁回后，除了繼續(xù)上訴外，還可以另行發(fā)起民事訴訟。在起訴的時候，要準(zhǔn)備好一份訴訟狀及其它證據(jù)資料。并且，要在有效的訴訟時效內(nèi)發(fā)起。