查封是人民法院執(zhí)行工作中廣泛使用的極為重要的執(zhí)行措施,查封之后對(duì)債權(quán)人發(fā)生何種效力,不同國(guó)家和地區(qū)的法律亦有不同的規(guī)定。最高人民法院《關(guān)于人民法院執(zhí)行工作若干問題的規(guī)定(試行)》(以下簡(jiǎn)稱《執(zhí)行規(guī)定》)第八十八條第一款和第九十九條就案件執(zhí)行過程中,法院采取查封措施作出了相關(guān)規(guī)定,但在具體操作中存在一定程度的爭(zhēng)議。
現(xiàn)行法律相關(guān)規(guī)定
最高人民法院《執(zhí)行規(guī)定》第八十八條第一款規(guī)定:多份生效法律文書確定金錢給付內(nèi)容的多個(gè)債權(quán)人分別對(duì)同一被執(zhí)行人申請(qǐng)執(zhí)行,各債權(quán)人對(duì)執(zhí)行標(biāo)的物均無擔(dān)保物權(quán)的,按照?qǐng)?zhí)行法院采取執(zhí)行措施的先后順序受償。據(jù)此,在有多個(gè)金錢債權(quán)并存的情況下,各債權(quán)人的受償順序依執(zhí)行法院采取執(zhí)行措施的先后而定,先對(duì)債務(wù)人的財(cái)產(chǎn)實(shí)施查封的債權(quán)人可以優(yōu)先受償,其后的債權(quán)人僅能就剩余部分的財(cái)產(chǎn)受償。由此可見,在滿足金錢債權(quán)的執(zhí)行中,我國(guó)原則上也承認(rèn)查封可以使債權(quán)人在程序上取得優(yōu)先受償?shù)臋?quán)利。但《執(zhí)行規(guī)定》第九十九條又規(guī)定:被執(zhí)行人為公民或其他組織,其全部或主要財(cái)產(chǎn)已被一個(gè)人民法院因執(zhí)行確定金錢給付的生效法律文書而查封或凍結(jié),無其他財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行或其他財(cái)產(chǎn)不足以清償全部債務(wù)的,在被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)被執(zhí)行完畢前,對(duì)該被執(zhí)行人已取得金錢債權(quán)執(zhí)行依據(jù)的其他債權(quán)人可以申請(qǐng)對(duì)該被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)參與分配。因此在對(duì)財(cái)產(chǎn)不足以清償所有債權(quán)的公民和其他組織執(zhí)行時(shí),查封的實(shí)施既不為債權(quán)人創(chuàng)設(shè)實(shí)體法上的優(yōu)先權(quán),亦不產(chǎn)生程序法上的優(yōu)先權(quán),僅僅使債權(quán)人取得就債務(wù)人的財(cái)產(chǎn)受償?shù)馁Y格。
司法實(shí)踐中適用法律的分歧
實(shí)踐中,《執(zhí)行規(guī)定》第八十八條的規(guī)定給權(quán)利人常常帶來先入為主的概念,特別是多份生效法律文書確定金錢給付內(nèi)容的多個(gè)債權(quán)人分別對(duì)同一被執(zhí)行人申請(qǐng)執(zhí)行,且均無擔(dān)保物權(quán)的,權(quán)利人通常認(rèn)為只要案件在審理中采取了訴訟保全措施,進(jìn)入執(zhí)行后就應(yīng)按照先對(duì)債務(wù)人的財(cái)產(chǎn)實(shí)施查封的債權(quán)人優(yōu)先受償。沒有申請(qǐng)采取保全措施的,僅就剩余財(cái)產(chǎn)分配,而不應(yīng)以債務(wù)人的財(cái)產(chǎn)是否足以清償全部債務(wù)為標(biāo)準(zhǔn),主張先到先得。因此在處理該類案件中形成三種不同意見:一種意見認(rèn)為債務(wù)人的財(cái)產(chǎn)是動(dòng)態(tài)、可積累的,即使現(xiàn)在沒有足夠清償全部債務(wù)的財(cái)產(chǎn),只要被執(zhí)行人沒有喪失勞動(dòng)能力他仍有償付能力。而申請(qǐng)?jiān)V訟保全的目的就是為了保證合法權(quán)益免受損害及順利執(zhí)行,因而賦予查封、扣押等保全措施相應(yīng)的優(yōu)先效力,符合民事執(zhí)行的價(jià)值取向。如果不賦予其優(yōu)先受償?shù)臋?quán)利,不但會(huì)削弱其應(yīng)有的功能,對(duì)申請(qǐng)采取保全措施的債權(quán)人而言也是不公平的。第二種意見認(rèn)為在訴訟中采取保全措施,是否當(dāng)然享有優(yōu)先權(quán),法律對(duì)此尚無明確規(guī)定。因此不能想當(dāng)然任意擴(kuò)大優(yōu)先權(quán)的范圍,賦予訴訟中的查封、凍結(jié)、扣押措施以法定優(yōu)先權(quán)的地位。第三種意見認(rèn)為對(duì)優(yōu)先訴訟和優(yōu)先采取執(zhí)行措施的應(yīng)予多分,即不會(huì)打擊當(dāng)事人對(duì)訴訟保全的信心,又能體現(xiàn)法律公平。
對(duì)此,筆者認(rèn)為,從現(xiàn)行執(zhí)行規(guī)定不難看出,查封能否使債權(quán)人在程序上取得優(yōu)先受償?shù)臋?quán)利須符合兩個(gè)條件:一是債務(wù)人的財(cái)產(chǎn)是否足以清償所有債權(quán);二是債務(wù)人的財(cái)產(chǎn)未執(zhí)行完畢前。民事執(zhí)行的目的是迅速、有效、公平地實(shí)現(xiàn)債權(quán)人的債權(quán),訴前或訴訟中的保全措施只是一種臨時(shí)處分措施,其功能是保證執(zhí)行的順利進(jìn)行,已查封、凍結(jié)或扣押財(cái)產(chǎn)的性質(zhì)仍屬債務(wù)人個(gè)人財(cái)產(chǎn),因此當(dāng)債務(wù)人的財(cái)產(chǎn)不足以清償全部債務(wù)時(shí),理應(yīng)為全體債權(quán)人受償。
完善建議
執(zhí)行實(shí)踐中,如果債務(wù)人的財(cái)產(chǎn)足以清償債務(wù),債權(quán)人一般不會(huì)對(duì)查封優(yōu)先受償權(quán)提出異議,只有當(dāng)債務(wù)人財(cái)產(chǎn)不足以清償債務(wù)時(shí),債權(quán)人為避免自身利益受損才會(huì)提出抗辯。因此,筆者認(rèn)為《執(zhí)行規(guī)定》第八十八條的規(guī)定略顯多余,建議予以取消。而在多份生效法律文書確定金錢給付內(nèi)容的多個(gè)債權(quán)人分別對(duì)同一被執(zhí)行人申請(qǐng)執(zhí)行的案件,因當(dāng)事人起訴時(shí)間、是否采取執(zhí)行措施不同,如果不因查封、扣押措施或執(zhí)行申請(qǐng)之先后,一律依其債權(quán)額公平按比例受償又顯得過于僵化??蓪⒌诰攀畻l規(guī)定修改為:被執(zhí)行人為公民或其他組織,其全部或主要財(cái)產(chǎn)已被一個(gè)人民法院因執(zhí)行確定金錢給付的生效法律文書而查封、扣押或凍結(jié),無其他財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行或其他財(cái)產(chǎn)不足清償全部債務(wù)的,在被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)被執(zhí)行完畢前,執(zhí)行法院對(duì)已采取執(zhí)行措施的可以根據(jù)實(shí)際情況多分。
法律綜合知識(shí)是指涵蓋法律領(lǐng)域各個(gè)方面的基礎(chǔ)知識(shí)和應(yīng)用技能。它包括法律理論、法律制度、法律實(shí)務(wù)等方面的內(nèi)容,涉及憲法、刑法、民法、商法、經(jīng)濟(jì)法、行政法等多個(gè)法律領(lǐng)域。... 更多>
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