在美國,和移民事務(wù)直接相關(guān)有三大政府機構(gòu):美國國務(wù)院、美國公民與移民服務(wù)局(簡稱“移民局”)以及美國勞工部。
一、美國國務(wù)院
美國國務(wù)院透過其在全世界的使領(lǐng)館執(zhí)行移民法,就移民事務(wù)而言,使領(lǐng)館的最大功能是簽證,按照規(guī)定,要進入美國的外國人,無論是移民還是非移民,都必須首先在境外使領(lǐng)館取得美國簽證。在對簽證申請的審核方面,雖然也以移民法為執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn),但卻有特別的權(quán)力和規(guī)定,譬如審核權(quán)獨立、審核權(quán)絕對化、領(lǐng)事酌處權(quán)。
二、美國移民局
美國移民局原來隸屬于美國司法部。2003年3月1日,成立69年的美國司法部移民局被納入國土安全部,分為公民與移民服務(wù)(USCIS,即人們常說的美國移民局)、海關(guān)及邊界保護(CBP)以及移民及海關(guān)執(zhí)法(ICE)三個機構(gòu)。移民局專門負責(zé)處理移民申請案以及外國人申請在美國工作。普通外國人打交道最多的是其受理移民申請的地區(qū)移民服務(wù)中心以及處理日常移民事務(wù)的移民支局和辦事處。
在對簽證申請的決定權(quán)方面,美國境外使領(lǐng)館幾乎擁有某種絕對的自決權(quán)。但美國移民局由于完全按照移民法的規(guī)定及程序運作,具有規(guī)范化的特征,因此對申請案的處理在很多方面與海外使領(lǐng)館可以說剛好相反:
審核權(quán)受到相對制約。無論是移民總局的行政申訴處,還是移民法官、移民上訴委員會或者聯(lián)邦法院對移民上訴案的裁決,對移民局均有制約力;
多種申訴途徑。大多數(shù)申請案如果受到移民局拒絕,申請人均有申訴的機會,直至向聯(lián)邦法院上訴,此外,移民局本身也提供非正式的申訴途徑,比如要求移民局對申請案“重新考慮”。
通常免面談。移民局對非移民申請除個別情況外,一般不進行面談。對移民申請也開始對合符要求者免除面談;
審核標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。各個服務(wù)中心受理申請,在審核標(biāo)準(zhǔn)上基本相同。
移民官的酌處權(quán)。同海外領(lǐng)事一樣,移民官對申請也有相當(dāng)?shù)淖锰帣?quán),但由于申請人有較多申訴的途徑,因此在實際上,酌處權(quán)的運用在獲準(zhǔn)的案例上多于被拒絕的案例;
拒絕申請將予書面通知。同海外使領(lǐng)館剛好相反,移民局對任何被拒絕的申請案都會給予書面通知,并告知其詳細的拒絕原因。
三、美國勞工部
美國的移民法,除了促進家庭團聚外,既以網(wǎng)羅各國人材為目的,又以保護其勞工市場為宗旨,因而制訂了勞工證制度。除了特別規(guī)定外,任何要以職業(yè)移民申請永久居留者,必須要首先證明,其在美得到的永久性的工作并未奪去美國工人的工作機會,而審核和證明某一外國人是否奪去了美國人的工作機會的機構(gòu)就是勞工部,其提供證明的手段就是“勞工證”。美國勞工部就是從這個角度參與了移民法的執(zhí)行行列。因此,除了免勞工證類別外,任何人在提出職業(yè)移民申請時,都必須首先申請勞工證。只有在勞工證獲準(zhǔn)的情況下,移民局才有可能核準(zhǔn)其移民申請。
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