立案監(jiān)督案件難辦和質(zhì)量不高的問題是長期困擾著檢察機關(guān)的一道難題,兩年來,某區(qū)檢察院共辦理立案監(jiān)督案件13件,僅是審查批捕案件的3%,如何解決檢察機關(guān)的這一窘境,筆者試從以下幾方面分析、探討。xjz廣東刑事辯護(hù)網(wǎng)
一、立案監(jiān)督案件的特點xjz廣東刑事辯護(hù)網(wǎng)
所謂立案監(jiān)督,是人民檢察院認(rèn)為公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)立案偵查而不立案偵查或被害人認(rèn)為公安機關(guān)對應(yīng)當(dāng)立案偵查而不立案偵查的案件,向人民檢察院提出,人民檢察院要求公安機關(guān)立案的一種手段。顯而易見,立案監(jiān)督案件無論是在實體上還是在程序上都與一般刑事案件有很大差異。
1、按我國司法管轄規(guī)定,刑事案件的偵查一般由公安機關(guān)負(fù)責(zé),而立案監(jiān)督的案件,則要求檢察機關(guān)在公安機關(guān)立案之前,就要查清案件事實,取得相關(guān)證據(jù)。
2、立案監(jiān)督案件,監(jiān)督的對象是公安機關(guān),按我國憲法規(guī)定,公、檢,法三機關(guān)在辦理刑事案件中,互相配合,互相制約,而立案監(jiān)督則是檢察機關(guān)對公安機關(guān)單方面的監(jiān)督,使得這一案件具有一定的特殊性。xjz廣東刑事辯護(hù)網(wǎng)
二、立案監(jiān)督案件難辦和質(zhì)量不高的原因分析xjz廣東刑事辯護(hù)網(wǎng)
立案監(jiān)督案件難辦的原因是多種多樣的,而要解決這一問題不是一蹴而成的,這就要求檢察機關(guān)找準(zhǔn)問題,拿出強有力的措施。筆者認(rèn)為主要原因以下幾種:xjz廣東刑事辯護(hù)網(wǎng)
(一)司法滯后的問題xjz廣東刑事辯護(hù)網(wǎng)
我國《刑訴法》第87條規(guī)定:“人民檢察院認(rèn)為公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)立案而不立案偵查的,應(yīng)當(dāng)要求公安機關(guān)說明不立案的理由。人民檢察院認(rèn)為公安機關(guān)不立案理由不能成立的,應(yīng)當(dāng)通知公安機關(guān)立案,公安機關(guān)接到通知后應(yīng)當(dāng)立案?!蹦敲?,公安機關(guān)接到通知后應(yīng)當(dāng)立案而不立案,司法沒有強有力的救濟(jì)手段,使得我們的立案監(jiān)督缺少一定的嚴(yán)肅性和強制性。如某基層院立案監(jiān)督的王某合同詐騙案,公安機關(guān)以其是經(jīng)濟(jì)案件須報上級機關(guān)批準(zhǔn)才能立案為由拒不立案偵查,使得這一立案監(jiān)督案件不能按法律程序進(jìn)行。xjz廣東刑事辯護(hù)網(wǎng)
(二)辦案氛圍的問題xjz廣東刑事辯護(hù)網(wǎng)
在辦理立案監(jiān)督案件中,檢察官面對的不僅僅是犯罪嫌疑人,從某些程度講,也要面對公安機關(guān)。眾所周知,幾乎每一起應(yīng)當(dāng)立案而不立案的刑事案件,背后都有著各種錯綜復(fù)雜的原因和背景,辦理立案監(jiān)督案件就象用細(xì)繩提豆腐,稍有不慎便前功盡棄。撇開犯罪嫌疑人不說,就公安機關(guān)一些個案在處理意見上的分歧顯而易見的。如李某故意傷害案,犯罪嫌疑人從派出所逃脫,逍遙法外,被害人申訴到檢察院,檢察機關(guān)起動了立案監(jiān)督程序,由于公安機關(guān)不預(yù)配合而使這起立案監(jiān)督案件流產(chǎn),后被害人上訪到人大機關(guān),由人大督辦,案件得以立案,涉嫌故意傷害的犯罪嫌疑人李某被繩之以法,某派出所長馬某被檢察機關(guān)以涉嫌濫用職權(quán)立案偵查。xjz廣東刑事辯護(hù)網(wǎng)
(三)執(zhí)法手段的問題xjz廣東刑事辯護(hù)網(wǎng)
立案監(jiān)督是在公安機關(guān)還沒有立案的情況下進(jìn)行的,那么在通知公安機關(guān)立案之前,檢察機關(guān)就要查明基本的犯罪事實,掌握基本的相關(guān)證據(jù),而這些證據(jù)如何取得,對檢察機關(guān)來說是個棘手的問題,撇開辦案條件(辦案手段遠(yuǎn)遜于公安機關(guān))限制不說,由于是立案前的調(diào)查,取證對檢察機關(guān)是來說難上加難,大量的立案監(jiān)督案件,由于取證難或取得的證據(jù)不夠確實充分,而使立案監(jiān)督案件質(zhì)量不高,甚者流產(chǎn)。xjz廣東刑事辯護(hù)網(wǎng)
(四)執(zhí)法理念的問題xjz廣東刑事辯護(hù)網(wǎng)
立案監(jiān)督案件和正常的刑事案件相比,難度是可想而知的,然而,由于有些案件的被害人的強烈要求,行政干預(yù)和上級機關(guān)對立案監(jiān)督案數(shù)量上的要求,使得辦案單位往往盲目追求數(shù)量,存在著證據(jù)不夠確實充分或不易立案監(jiān)督而啟動了立案監(jiān)督程序,致使立案監(jiān)督案件的質(zhì)量差強人意。如在辦理韓某故意傷害案審查批捕中,公安機關(guān)漏報了涉嫌窩藏犯罪的王某,檢察機關(guān)啟動立案監(jiān)督程,公安機關(guān)接到要求說明不立案理由通知書后直接將王某報捕,從追求法律效果上看是一致的,但就此案來說,是啟動立案監(jiān)督程序或是通知公安機關(guān)提請逮捕犯罪嫌疑人,公檢兩家各執(zhí)一詞,沒有明確的法律依據(jù)。(五)立案監(jiān)督的對策研究xjz廣東刑事辯護(hù)網(wǎng)
通過對立案監(jiān)督案件難辦和質(zhì)量不高的原因分析可以看出,產(chǎn)生這種現(xiàn)象的主要原因是收集固定證據(jù)存在著難度,公檢兩家不能協(xié)調(diào)一致,執(zhí)法水平有待提高。針對這些情況,筆者認(rèn)為應(yīng)從以下幾個方面入手,提高立案監(jiān)督案件的數(shù)量和質(zhì)量。1、努力提高辦案人員的案件質(zhì)量意識和取證、固定證據(jù)的能力,主動向上級和人大機關(guān)匯報,取得他們的大力支持。2、加強同公安機關(guān)的聯(lián)系,創(chuàng)造良好的執(zhí)法氛圍,要敢于同不良勢力作斗爭,不滿足于“就案論案”,而要順藤摸瓜,挖出這些案件背后的“保護(hù)傘”。
3、提高立案監(jiān)督水平,嚴(yán)把立案監(jiān)督案件質(zhì)量關(guān),不該立案監(jiān)督的絕不通知立案,不經(jīng)“要求說明不立案理由程序”絕不通知立案,不采取不合法的手段立案監(jiān)督,力爭把每一起立案監(jiān)督案件辦成鐵案。
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