石沖鄉(xiāng)官廟村第3村民小組訴李某土地承包合同糾紛案
--------村小組長能否代表村組與他人簽訂土地承包合同
[案情]
原告:某縣石沖鄉(xiāng)官廟村第3村民小組。
被告:李某,男,36歲,官廟村第7村民小組村民。
第三人:張某民,男,41歲,農(nóng)民,官廟村第3村民小組原組長。
1994年4月14日,某縣石沖鄉(xiāng)官廟村第3村民小組組長張某民與本村第7村民小組村民李某簽訂了土地承包合同。合同約定:李某承包3組土地12畝,每年繳付承包金450元,承包期限10年。
1997年2月,發(fā)包方提出,該組原組長張某民1994年未經(jīng)全組村民同意,擅自與7組村民李某簽訂了土地承包合同,承包金比上一輪700元降低了250元,損害了全體村民的利益,要求收回該土地的承包經(jīng)營權(quán)。承包人李某則稱:原3組組長張某民在多方找人承包不成的情況下,才將該地以每年450元的價格承包給他,雙方并簽訂了合同。其承包后,進行了大量投入,僅固定資產(chǎn)投入達4200元,并實際履行合同已三年。因此,其與3組所簽訂的協(xié)議合法有效,應當依約履行;如3組堅持要收回其承包經(jīng)營權(quán),則應依合同支付違約金,并賠償其經(jīng)濟損失。此案經(jīng)鄉(xiāng)村組織多次調(diào)解無效,發(fā)包方于1997年3月14日訴至縣人民法院。
[審判]
縣人民法院經(jīng)審理認為,官廟村3組原任組長未經(jīng)本組全體成員研究同意,擅自發(fā)包土地,違反了民主議定原則,其發(fā)包行為屬無效民事行為,其與被告訂立的土地承包協(xié)議亦為無效協(xié)議。對此,3組原任組長應負主要責任,但考慮到其行為屬代表小組實施的法人行為,故原告應對其原任組長的行為承擔責任,被告在承包過程中未能認真審查發(fā)包人的發(fā)包行為是否合法而與其簽訂協(xié)議,也應承擔一定的責任。故判決3組原組長張某民與李某簽訂的承包合同無效;3組承擔承包人李某損失費931元,承包人自己承擔399元。
宣判后,雙方當事人均未提出上訴,并已按判決的內(nèi)容履行。
[評析]
這是一起典型的土地承包合同糾紛案。從這起土地承包合同發(fā)生的糾紛看,由于當事人雙方不懂得簽訂農(nóng)業(yè)承包合同的有關政策、法規(guī),盲目簽訂了這份土地承包合同。在合同簽訂過程中,發(fā)包方?jīng)]有對承包期內(nèi)承包金額、承包期內(nèi)的有關承包指標進行合理的計算,致使合同簽訂履行后,承包金明顯偏低,使這起土地承包合同糾紛的發(fā)生成為必然。該村3組原任組長張某民未經(jīng)全體村民大會研究同意,擅自發(fā)包土地給外組村民,違反了民主議定原則,其發(fā)包行為屬無效民事行為,與李某訂立的協(xié)議亦為無效協(xié)議。對此,3組原任組長張某民負有主要責任,該組應對其原任組長的行為承擔責任;承包人李某在簽訂合同過程中未能認真審查發(fā)包人的發(fā)包行為是否合法而與之簽訂協(xié)議,也應承擔一定責任。因此,法院的判決是正確的。
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