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農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)五大亂象
來源:法律編輯整理 時間: 2023-06-07 22:44:04 279 人看過

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn),本質(zhì)上是農(nóng)戶土地權(quán)利和利益的大調(diào)整。涉及權(quán)利關(guān)系廣泛復(fù)雜,遇到困難和問題較多,概括為以下幾個方面:

土地流轉(zhuǎn)主體混亂。我國農(nóng)村土地承包法明確規(guī)定,土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的主體是承包方,家庭承包的承包方是本集體經(jīng)濟組織的農(nóng)戶,也就是說農(nóng)戶有權(quán)依法自主決定土地承包經(jīng)營權(quán)是否流轉(zhuǎn)和流轉(zhuǎn)方式。但在實踐中,不僅農(nóng)戶可以自主決定流轉(zhuǎn),村民小組、村民委員會,甚至鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府、縣(區(qū))政府也可決定流轉(zhuǎn),特別是在招商引資,規(guī)模經(jīng)營等土地流轉(zhuǎn)中,有的縣鄉(xiāng)政府不經(jīng)農(nóng)戶授權(quán)就與外商訂立土地流轉(zhuǎn)協(xié)議,然后由村民委員會、村民小組通知農(nóng)戶。這種強制流轉(zhuǎn)或被流轉(zhuǎn),剝奪了農(nóng)戶的參與權(quán)、協(xié)商權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

土地流轉(zhuǎn)行為混亂。表現(xiàn)為農(nóng)戶隨意流轉(zhuǎn)與基層政府強制流轉(zhuǎn)并存,口頭流轉(zhuǎn)與書面流轉(zhuǎn)共生,有償、低償、無償流轉(zhuǎn)同在。這不僅有違依法、自愿、有償流轉(zhuǎn)原則,也有違(除代耕不超過一年的)當事人雙方應(yīng)當簽訂書面合同的法律規(guī)定。有的市縣口頭流轉(zhuǎn)協(xié)議達到70%以上。有的即使有書面流轉(zhuǎn)合同,也存在條款殘缺不全等問題,為糾紛仲裁和訴訟的案件審理留下隱患。

土地流轉(zhuǎn)結(jié)果混亂。按照規(guī)定,土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn),不得改變土地的農(nóng)業(yè)用途,基本農(nóng)田不得植樹、挖塘養(yǎng)殖。不少地方土地流轉(zhuǎn)后非農(nóng)非糧化傾向明顯,改變了農(nóng)業(yè)用途。30%到80%的土地流轉(zhuǎn)后用于種植水果、花卉,發(fā)展高效農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè),還有的用來建墳、建房、建窯、辦企業(yè)或發(fā)展公益事業(yè)等。這勢必突破18億畝的耕地紅線,給國家糧食安全帶來巨大隱患。還有的土地流轉(zhuǎn)后被資本化,一些農(nóng)業(yè)企業(yè)或?qū)I(yè)合作社,租賃農(nóng)戶承包地就等于買斷經(jīng)營權(quán),支付租金后,收益分配一概與原承包方無關(guān),轉(zhuǎn)出后原承包農(nóng)戶只能以流轉(zhuǎn)費的形式享受流轉(zhuǎn)前的成果,享受不到流轉(zhuǎn)后的新成果。農(nóng)村土地承包法規(guī)定,承包方對其在承包地上投入并提高土地生產(chǎn)能力的,土地流轉(zhuǎn)時有權(quán)獲得相應(yīng)的補償,包括承包期內(nèi)農(nóng)戶自愿交回和集體依法收回承包地的補償權(quán),而某農(nóng)業(yè)大市99%以上沒有落實。有個別鄉(xiāng)村違規(guī)降低流轉(zhuǎn)費,截留、挪用流轉(zhuǎn)款,侵害了農(nóng)民流轉(zhuǎn)收益權(quán)。

土地流轉(zhuǎn)市場混亂,運作機制不健全。讓承包經(jīng)營權(quán)在公開市場上流轉(zhuǎn)成為十八屆三中全會《決定》的一大亮點。一些縣市的市場服務(wù)體系起步較早,服務(wù)功能齊全,已取得良好經(jīng)濟社會效益。但大部分縣市流轉(zhuǎn)服務(wù)市場體系還未建立或初始建立,缺編制、缺經(jīng)費、缺制度,在信息收集發(fā)布、咨詢服務(wù)、合同服務(wù)、地價評估、糾紛調(diào)處等方面功能很不健全。從整體看,不少縣鄉(xiāng)土地流轉(zhuǎn)市場沒有真正建立起來,流轉(zhuǎn)處于自發(fā)、無序、混亂狀態(tài)。

政府服務(wù)監(jiān)管混亂。主要是越位、錯位、不作為。如越俎代庖式流轉(zhuǎn)就屬主體錯位,權(quán)力越位,同時存在大量的行政不作為。土地流轉(zhuǎn)是一項復(fù)雜具體且涉及農(nóng)民切身利益的工程。比如流轉(zhuǎn)土地地上附著物處理問題,實際地畝數(shù)與承包經(jīng)營權(quán)證書登記的面積及四至不統(tǒng)一問題,流轉(zhuǎn)后社會保障問題,以及糾紛處理問題等,都需要發(fā)揮政府有形之手的作用。然而,一些農(nóng)村基層干部服務(wù)流轉(zhuǎn)監(jiān)管市場的意識和能力不足,對土地流轉(zhuǎn)工作是能推不攬,更不用說去積極引導(dǎo)、熱情服務(wù)了。

解決上述矛盾和問題,必須深入宣傳、貫徹黨和國家有關(guān)土地流轉(zhuǎn)的法律政策,認真落實黨的十八大和十八屆三中全會精神以及2014年中央1號文件精神,切實轉(zhuǎn)變政府職能,提高農(nóng)村干部服務(wù)市場經(jīng)濟的意識和能力,加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系,培養(yǎng)新型農(nóng)民。

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    1、我國規(guī)定征收耕地補償標準,旱田平均每畝補償5.3萬元、水田平均每畝補償9萬元、菜田平均每畝補償15萬元;2、征收基本農(nóng)田補償標準,旱田平均每畝補償5.8萬元、水田平均每畝補償9.9萬元、菜田平均每畝補償15.6萬元;3、征收空閑地、荒山、荒地、荒灘和未利用地平均每畝補償2.1萬元。征收土地應(yīng)當給予公平、合理的補償,保障被征地農(nóng)民原有生活水平不降低、長遠生計有保障。征收土地應(yīng)當依法及時足額支付土地補償費、安置補助費以及農(nóng)村村民住宅、其他地上附著物和青苗等的補償費用,并安排被征地農(nóng)民的社會保障費用。征收農(nóng)用地的土地補償費、安置補助費標準由省、自治區(qū)、直轄市通過制定公布區(qū)片綜合地價確定。制定區(qū)片綜合地價應(yīng)當綜合考慮土地原用途、土地資源條件、土地產(chǎn)值、土地區(qū)位、土地供求關(guān)系、人口以及經(jīng)濟社會發(fā)展水平等因素,并至少每三年調(diào)整或者重新公布一次。征收農(nóng)用地以外的其他土地、地上附著物和青苗等的補償標準
    2024-05-02
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  • 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)到哪里辦理
    農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)去哪里辦理1、土地流出方向的村民小組或村民委員會提出申請并填寫流轉(zhuǎn)申請書,內(nèi)容包括:姓名、村名、面積、地名、地類、價格、期限、聯(lián)系電話等,由村流轉(zhuǎn)信息員向鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站報送。2、土地流入方向鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站提出申請并填寫土地流轉(zhuǎn)申請表,內(nèi)容包括:姓名、單位、需求面積、地類要求、意向流轉(zhuǎn)期限、擬從事經(jīng)營項目、聯(lián)系電話。由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站辦理并向縣土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心備案。土地確權(quán)登記發(fā)證流程一、土地權(quán)利申請人需提交資料:(1)權(quán)屬來源證明(2)單位設(shè)立證明或個人身份證明(3)地上建筑物及其他附著物的合法產(chǎn)權(quán)證明(4)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定需要提交的其他文件資料(出讓合同、出讓金等規(guī)費繳訖證明、土地部門出具的勘測定界圖、規(guī)劃部門出具的規(guī)劃紅線圖、變更登記和他項權(quán)利登記需要提交原土地證書)二、地籍調(diào)查經(jīng)受理人初審權(quán)屬來源證明合法后,通知測繪隊伍五個工作日內(nèi)進行地籍測繪和
    2023-05-04
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  • 農(nóng)村土地為什么不能流轉(zhuǎn)
    有人認為,農(nóng)村土地之所以不能順暢流轉(zhuǎn),是因為現(xiàn)行土地制度和政策的限制所致,事實上,中央在1993年11號文件中,承諾土地承包期30年不變的同時,也明確指出在土地承包期內(nèi)土地的使用權(quán)可以在農(nóng)民自愿的基礎(chǔ)上依法有償轉(zhuǎn)讓。據(jù)統(tǒng)計,目前全國流轉(zhuǎn)耕地約占承包耕地總面積的5%~6%,其中內(nèi)地流轉(zhuǎn)耕地僅占承包耕地的1%~2%,政策效應(yīng)確實不盡人意。那么,有了政策農(nóng)村土地為什么還是流轉(zhuǎn)不起來呢?在任何市場中,市場標的物都具有財產(chǎn)屬性,市場交易的完成即意味著財產(chǎn)權(quán)部分地、全部地轉(zhuǎn)移或讓渡,財產(chǎn)權(quán)是市場主體民事行為的基礎(chǔ)。農(nóng)村土地不能順暢流轉(zhuǎn)的根源在于農(nóng)民未能擁有土地的完整財產(chǎn)權(quán),從而限制了農(nóng)民在土地市場(如果這種市場是存在的話)的民事行為能力,所以,要建立、完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場,就必須賦予農(nóng)民相對完整的土地財產(chǎn)權(quán)。土地私有化可使農(nóng)民獲得完整的土地財產(chǎn)權(quán),主張土地私有化者正是看到了它的這種“經(jīng)濟學(xué)”意義,才力
    2023-05-05
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  • 農(nóng)村土地可以轉(zhuǎn)包嗎是否能轉(zhuǎn)包農(nóng)村土地
    一、農(nóng)村土地可以轉(zhuǎn)包嗎農(nóng)村土地不能轉(zhuǎn)讓,但土地轉(zhuǎn)包法律是允許的。土地承包法》第十條規(guī)定,“國家保護承包方依法、自愿、有償進行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。”《土地承包法》第三十二條規(guī)定,“通過家庭承包取得的土地承包經(jīng)營權(quán)可以依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或者其他方式流轉(zhuǎn)?!薄锻恋爻邪ā返谌邨l規(guī)定,“土地承包經(jīng)營權(quán)采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、或者其他方式流轉(zhuǎn),當事人雙方應(yīng)當簽訂書面合同。采取轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)的,應(yīng)當經(jīng)發(fā)包方同意?!笨梢?,土地承包經(jīng)營權(quán)可以作為特殊民事權(quán)利進行處分,但承包人的流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)的行為需符合一定的條件。對于轉(zhuǎn)包行為,需要雙方簽訂書面合同,并經(jīng)發(fā)包方備案;對于轉(zhuǎn)讓行為,需經(jīng)雙方簽定書面合同,并經(jīng)發(fā)包方同意。二、土地轉(zhuǎn)包糾紛怎么處理土地轉(zhuǎn)包糾紛的解決途徑及現(xiàn)狀。我國農(nóng)村土地承包法規(guī)定,因土地承包經(jīng)營發(fā)生糾紛的,雙方當事人可以通過協(xié)商解決,也可以請求村委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府調(diào)解解決,
    2023-03-25
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#土地管理
北京
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    土地流轉(zhuǎn)指的是土地使用權(quán)流轉(zhuǎn),即擁有土地承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)戶將土地經(jīng)營權(quán)(使用權(quán))轉(zhuǎn)讓給其他農(nóng)戶或經(jīng)濟組織,保留土地承包權(quán),而轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)。允許農(nóng)民以多種形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán),無疑將成為開啟城鄉(xiāng)一體化的一條新路徑。即保留承包權(quán),轉(zhuǎn)讓使用權(quán)。... 更多>

    #土地流轉(zhuǎn)
    相關(guān)咨詢
    • 準備去申請農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)去了,村里辦理農(nóng)村土地流轉(zhuǎn),什么是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)?
      江蘇在線咨詢 2022-07-04
      農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是指農(nóng)村家庭承包的土地通過合法的形式,保留承包權(quán),將經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓給其他農(nóng)戶或其他經(jīng)濟組織的行為。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物,通過土地流轉(zhuǎn),可以開展規(guī)?;⒓s化、現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式。拓展資料:2004年,國務(wù)院頒布《關(guān)于深化改革嚴格土地管理的決定》,其中關(guān)于“農(nóng)民集體所有建設(shè)用地使用權(quán)可以依法流轉(zhuǎn)”的規(guī)定,強調(diào)“在符合規(guī)劃的前提下,村莊、集鎮(zhèn)、建制鎮(zhèn)中的農(nóng)民集體所有建設(shè)
    • 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同無效原因農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同
      海南在線咨詢 2022-07-14
      農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)無效合同,是指違反法律、法規(guī)的不具有法律效力的流轉(zhuǎn)合同。無效的流轉(zhuǎn)合同從訂立時起就不受法律的保護。當事人卻應(yīng)承擔(dān)由此而產(chǎn)生的法律后果?!逗笔∞r(nóng)村集體經(jīng)濟承包合同管理條例》雖然對無效承包合同的確認從六個方面作了規(guī)定,但是,對處理農(nóng)村土地?zé)o效流轉(zhuǎn)合同在很多方面沒有包含。在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)農(nóng)村之所以會出現(xiàn)那么多的土地糾紛,關(guān)鍵是當事人雙方訂立的流轉(zhuǎn)合同不符合法律法規(guī)的要求,所表現(xiàn)出的特征,可
    • 農(nóng)村土地農(nóng)民可否私自流轉(zhuǎn),該如何流轉(zhuǎn)土地
      遼寧在線咨詢 2022-10-28
      農(nóng)村土地只能依法進行流轉(zhuǎn),根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》第三十三條規(guī)定,土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)應(yīng)當遵循以下原則:(一)平等協(xié)商、自愿、有償,任何組織和個人不得強迫或者阻礙承包方進行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn);(二)不得改變土地所有權(quán)的性質(zhì)和土地的農(nóng)業(yè)用途;(三)流轉(zhuǎn)的期限不得超過承包期的剩余期限;(四)受讓方須有農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力;(五)在同等條件下,本集體經(jīng)濟組織成員享有優(yōu)先權(quán)。
    • 農(nóng)村可以流轉(zhuǎn)土地嗎
      江蘇在線咨詢 2022-10-29
      在2027年之前,農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)都要建立在土地流出和流入雙方自愿的基礎(chǔ)上,所以在第二輪土地承包期結(jié)束前是沒有可能的..。
    • 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)名詞解釋?
      遼寧在線咨詢 2022-09-03
      是指農(nóng)村家庭承包的土地通過合法的形式,保留承包權(quán),將經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓給其他農(nóng)戶或其他經(jīng)濟組織的行為。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物,通過,可以開展規(guī)?;⒓s化、現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)其實指的是土地使用權(quán)流轉(zhuǎn),土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的含義,是指擁有土地承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)戶將土地經(jīng)營權(quán)(使用權(quán))轉(zhuǎn)讓給其他農(nóng)戶或經(jīng)濟組織,即保留承包權(quán),轉(zhuǎn)讓使用權(quán)。