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對非法經(jīng)營罪兜底條款進行解釋時要站在實質違法性的立場，綜合案件情況進行判決，嚴把出入罪標準。

違反國家規(guī)定，是非法經(jīng)營罪成立的前提條件。也就是說，認定某種非法經(jīng)營行為是否構成非法經(jīng)營罪，關鍵是判斷該種行為是否違反了“國家規(guī)定”。因此，明晰“國家規(guī)定”的涵蓋面，嚴格界定“國家規(guī)定”的范疇是限制非法經(jīng)營罪兜底條款無限制擴張的出發(fā)點。依據(jù)我國刑法第96條規(guī)定，認定非法經(jīng)營行為是否違反“國家規(guī)定”，只能依據(jù)全國人大及其常委會其常設機關以及國務院制定和發(fā)布的規(guī)范性法律文件，除此之外的任何機構制定和發(fā)布的規(guī)范性文件均不在此范圍之內(nèi)。部門規(guī)章、經(jīng)國務院批準且以國務院發(fā)布的文件以及法律、法規(guī)二次授權國務院有關部門制定的規(guī)范性文件，不能視為國家規(guī)定。嚴格規(guī)制“違反國家規(guī)定”的范圍，能夠限制兜底條款的適用范圍。因此，在將某種非法經(jīng)營行為定性為非法經(jīng)營罪時，因嚴格界定“國家規(guī)定”的范疇。這不僅是貫徹罪刑法定原則的重要方面，也是堅守刑法謙抑性，限制非法經(jīng)營罪“口袋化”發(fā)展趨勢的重要途徑。

判斷某種非法經(jīng)營行為是否構成非法經(jīng)營罪，關鍵取決于其是否嚴重擾亂經(jīng)濟市場的正常交易秩序。從本質上分析，以非法經(jīng)營罪追究刑事責任的犯罪行為，在觸犯刑法的同時也在一定程度上違反了相關行政法規(guī)。研究兜底條款時，應參照規(guī)范市場秩序的相關行政法規(guī)，若違反了行政法規(guī)，且犯罪程度達到入罪門檻的最低條件時，就可以憑借非法經(jīng)營罪的兜底條款之規(guī)定追究刑事責任。辯證的看，非法經(jīng)營罪兜底條款高度抽象、概括的表述具雙重性，即一方面其可以彌補法律規(guī)范之漏洞、嚴密法網(wǎng)、提高法律適用的的靈活性；反之，其缺乏明確性，難以把握，也會背離市場經(jīng)濟的本質要求。由此可見，合理確定“嚴重擾亂市場經(jīng)濟秩序的非法經(jīng)營行為”的涵蓋范圍是適用兜底條款的關鍵所在。對此，我們認為，應當采取體系解釋的方法來理解兜底條款的實質含義，以刑法第225條前三款規(guī)定的非法經(jīng)營行為為參照。這樣既能保證該罪名適用的靈活性，也會對該罪名的無限制擴張加以約束。

從我國《刑法》所列舉的非法經(jīng)營罪法律條文前三項文字表面來看，此三種行為方式截然不同，但從實質上進行深入分析，以上三者有以下共同之處：

第一、均屬于經(jīng)營性行為；

第二、行為人主觀上均系直接故意，且以謀取非法利益為目的；

第三、均違反了國家的經(jīng)營許可制度。

也就是說，兜底條款中所擾亂的市場秩序正是國家明確規(guī)定為限制市場主體自由進入而設定特定經(jīng)營主體、經(jīng)營領域，并且依法要辦理經(jīng)營許可證才有權從事該領域經(jīng)營權利的秩序?；诖?，我們認為非法經(jīng)營罪兜底條款中的秩序主要應為市場準入秩序。但是并不一定擾亂市場秩序的行為就一定是非法經(jīng)營罪所調整的范圍，還有一些其他的行為，或者沒有達到情節(jié)嚴重的行為，法律規(guī)定由其他法律進行調整，如果對所有的擾亂市場秩序都入罪的話，可能會將非法經(jīng)營罪兜底條款的調整范圍進一步的不合理的擴大。只有是那些以謀取非法利益為目的，侵犯特定行業(yè)的經(jīng)營許可制度，嚴重破壞社會經(jīng)濟市場正常交易秩序的非法經(jīng)營行為，才能認定為非法經(jīng)營的追訴范圍。