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稅款滯納金是納稅人或者扣繳義務人不及時履行納稅義務而產生的連帶義務?！吨腥A人民共和國征收管理法》(以下簡稱《征管法》)第三十二條對加收滯納金的做法給予了法律地位。國家對滯納稅款的納稅人、扣繳義務人征收滯納金，目的是為了保證納稅人、扣繳義務人及時履行繳納或者解繳稅款的義務。與之相對應的是多繳稅款利息，《征管法》第五十一條規(guī)定，“納稅人超過應納稅額繳納的稅款，稅務機關發(fā)現(xiàn)后應當立即退還;納稅人自結算繳納稅款之日起三年內發(fā)現(xiàn)的，可以向稅務機關要求退還多繳的稅款并加算銀行同期存款利息，稅務機關及時查實后應當立即退還;涉及從國庫中退庫的，依照法律、行政法規(guī)有關國庫管理的規(guī)定退還?！睂嶋H操作中，稅務機關和稅務人員必須把握好稅法對滯納金的法律規(guī)定，才能更好的執(zhí)法，更好的為納稅人服務。

一、加收滯納金的范圍

(一)加收滯納金的稅、費種類范圍

《征管法》第三十二條規(guī)定，“納稅人未按照規(guī)定期限繳納稅款的，扣繳義務人未按照規(guī)定期限解繳稅款的，稅務機關除責令限期繳納外，從滯納稅款之日起，按日加收滯納稅款萬分之五的滯納金?！笨梢?，《征管法》對加收滯納金的范圍僅指稅款，未按規(guī)定期限繳納教育費附加和地方教育附加、防洪保安資金、文化事業(yè)建設費、殘疾人保障基金等依法由稅務局征收、代征的費，不能加收滯納金。

(二)未按期預繳稅款應加收滯納金

實際工作當中，企業(yè)所得稅、土地增值稅等多個稅種都需要預繳，如何適用加收滯納金的規(guī)定，稅法沒有明確規(guī)定，但《國家稅務總局關于企業(yè)未按期預繳所得稅加收滯納金問題的批復》(國稅函[1995]593號)對企業(yè)所得稅作了具體規(guī)定，根據(jù)舊《征管法》第二十條及《企業(yè)所得稅法暫行條例》第十五條的規(guī)定，對納稅人未按規(guī)定的繳庫期限預繳所得稅的，應視同滯納行為處理，除責令其限期繳納稅款外，同時按規(guī)定加收滯納金。作為國家稅收行政主管部門的國家稅務總局根據(jù)法律賦予的權限，有權對有關預繳稅款的稅務處理問題制定解釋性文件，而且這個規(guī)定與現(xiàn)行《征管法》、《企業(yè)所得稅法》并不抵觸，其合法性應是不容置疑的。

二、加收滯納金的追溯期

《征管法》第五十二條的規(guī)定，因納稅人、扣繳義務人計算錯誤等失誤，未繳或者少繳稅款的，稅務機關在3年內可以追征稅款、滯納金;有特殊情況的，追征期可以延長到5年。對偷稅、抗稅、騙稅的，稅務機關追征其未繳或者少繳的稅款、滯納金或者所騙取的稅款，不受前款規(guī)定期限的限制。

三、加收滯納金的時間規(guī)定根據(jù)

《征管法》第三十二條及國家稅務總局《征管法若干問題的規(guī)定》(國稅發(fā)[2003]47號)規(guī)定，對納稅人未按照法律、行政法規(guī)規(guī)定的期限或者未按照稅務機關依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定確定的期限向稅務機關繳納稅款。滯納金的計算從納稅人應繳納稅款的期限屆滿之次日起至實際繳納稅款之日止。但有如下幾種特殊情況，需要我們注意：

(一)節(jié)假日是否加收滯納金?

滯納金是與稅款連帶的，如果在確定應納稅款的納稅期限時，遇到了應該順延的節(jié)假日，則從順延期滿的次日起加收滯納金，但在稅款滯納期間內遇到節(jié)假日，不能從滯納天數(shù)中扣除節(jié)假日天數(shù)。

(二)查補稅款的滯納金如何計算?

稅務機關對檢查出納稅人以前納稅期內應繳未繳稅款如何加收滯納金，重點是要明確加收滯納金的起止期限。計算起始時間是按照有關稅種的實體法規(guī)定，納稅人應納稅款期限屆滿的次日，這一起始時間并不因稅務檢查的進行而發(fā)生改變，納稅人超過這一期限沒有納稅，就發(fā)生了稅款滯納行為，當然這給稅務檢查工作增加了很大的工作量;計算截止時間是納稅人實際繳納稅款的當日，而不是至稅務處理決定書送達或者下達之日。

(三)破產清算中稅收滯納金的截止時間如何確定?

最高人民法院《關于審理企業(yè)破產案件若干問題的規(guī)定》(法釋[2002]23號)第六十一條規(guī)定，人民法院受理破產案件后，債務人未支付應付款項的滯納金不屬于破產債權。也就是說欠稅滯納金可以申報破產債權，但是滯納金計算截止日期應為法院受理破產案件的時間。所以，這個規(guī)定與“實際繳納稅款之日止”有不同之處。

(四)如何把握企業(yè)所得稅的滯納期限?

根據(jù)現(xiàn)行所得稅政策規(guī)定，企業(yè)所得稅分月或者分季預繳。企業(yè)應當自月份或者季度終了之日起十五日內，向稅務機關報送預繳企業(yè)所得稅納稅申報表，預繳稅款。企業(yè)應當自年度終了之日起五個月內，向稅務機關報送年度企業(yè)所得稅納稅申報表，并匯算清繳，結清應繳應退稅款。由于企業(yè)所得稅的特殊性，實際工作中對于“預繳”和“結清應繳應退稅款”兩個期限難于把握，理解不一，所以，國家稅務總局國稅函[1998]63號文件明確規(guī)定，“對年度企業(yè)所得稅的檢查，宜在納稅人報送年度企業(yè)所得稅申報表之后進行。這種檢查(包括匯算清繳期間的檢查和匯算清繳結束后的檢查)查補的稅款，其滯納金應從匯算清繳結束的次日起計算加收，罰款及其他法律責任，應按征管法的有關規(guī)定執(zhí)行?！币虼?，現(xiàn)行所得稅政策下，納稅人滯納企業(yè)所得稅，應從年度結束后那個年度的6月1日起開始加收滯納金。

四、不加收滯納金的情況

(一)延期繳納預繳稅款不加收滯納金

《國家稅務總局關于延期申報預繳稅收滯納金問題的批復》(國稅函[2007]753號)明確，《中華人民共和國稅收征收管理法》(以下簡稱稅收征管法)第二十七條規(guī)定，納稅人不能按期辦理納稅申報的，經稅務機關核準，可以延期申報，但要在納稅期內按照上期實際繳納的稅額或者稅務機關核定的稅額預繳稅款，并在核準的延期內辦理稅款結算。預繳稅款之后，按照規(guī)定期限辦理稅款結算的，不適用稅收征管法第三十二條關于納稅人未按期繳納稅款而被加收滯納金的規(guī)定。經核準預繳稅款之后按照規(guī)定辦理稅款結算而補繳稅款的各種情形，均不適用加收滯納金的規(guī)定。在辦理稅款結算之前，預繳的稅額可能大于或小于應納稅額。當預繳稅額大于應納稅額時，稅務機關結算退稅但不向納稅人計退利息;當預繳稅額小于應納稅額時，稅務機關在納稅人結算補稅時不加收滯納金。

(二)因稅務機關責任造成納稅人少繳稅款不加收滯納金

《稅收征管法》第五十二條規(guī)定：“因稅務機關的責任，致使納稅人、扣繳義務人未繳或者少繳稅款的，稅務機關在3年內可以要求納稅人、扣繳義務人補繳稅款，但是不得加收滯納金?！薄抖愂照鞴芊▽嵤┘殑t》第八十條對什么是稅務機關的責任作了進一步明確：“《稅收征管法》第五十二條所稱稅務機關的責任，是指稅務機關適用稅收法律、行政法規(guī)不當或者執(zhí)法行為違法”。按照《征管法》及其《征管法實施細則》的規(guī)定，因稅務機關的責任造成的未繳少繳稅款，稅務機關雖然在3年內可以追征，但是不能加收滯納金。因稅務機關責任，造成納稅人超過納稅期限少繳稅款，實際上確實存在稅款的滯納，規(guī)定不得向納稅人征收滯納金是出于信賴保護原則，體現(xiàn)的是對納稅人權益的保護。

(三)應扣未扣稅款不加收滯納金

《國家稅務總局關于行政機關應扣未扣個人所得稅問題的批復》(國稅函[2004]1199號)明確：“按照《征管法》規(guī)定的原則，扣繳義務人應扣未扣稅款，無論適用修訂前還是修訂后的《征管法》，均不得向納稅人或扣繳義務人加收滯納金。”因為滯納金是納稅人、扣繳義務人因占用國家稅款所承擔的補償，扣繳義務人未扣繳稅款則不存在占用的問題，而納稅人在未知的前提下也不應當加收滯納金。同樣，應扣未扣其他稅種也同等適用此項規(guī)定。

(四)2008年度企業(yè)所得稅匯算清繳的特殊情況不加收滯納金

國家稅務總局《關于2008年度企業(yè)所得稅納稅申報有關問題的通知》(國稅函[2009]286號)對于2009年5月31日后確定的個別政策，如涉及納稅調整需要補退企業(yè)所得稅款的，納稅人可以在2009年12月31日前自行到稅務機關補正申報，不加收滯納金和追究法律責任。

五、滯納金的強制執(zhí)行

《稅收征管法》第四十條規(guī)定“稅務機關采取強制執(zhí)行措施時，對前款所列納稅人、扣繳義務人、納稅擔保人未繳納的滯納金同時強制執(zhí)行。”;《國家稅務總局關于貫徹(中華人民共和國稅收征收管理法)及其實施細則若干具體問題的通知》(國稅發(fā)[2003]47號)還進一步明確：“根據(jù)征管法第四十條規(guī)定’稅務機關在采取強制執(zhí)行措施時，對納稅人未繳納的滯納金同時強制執(zhí)行’的立法精神，對納稅人已繳納稅款但拒不繳納滯納金的，稅務機關可以單獨對納稅人應繳未繳的滯納金采取強制執(zhí)行措施?！?/p>