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舉證責(zé)任是法律規(guī)定由特定的當(dāng)事人對特定的事項所承擔(dān)的提供證據(jù)證明其訴訟主張的責(zé)任，負(fù)有舉證責(zé)任的一方不能提供證據(jù)時，則對自己的主張承擔(dān)不利法律后果的制度。合理地分配舉證責(zé)任，不僅關(guān)系到法律的實(shí)體公正能否在訴訟中得到實(shí)現(xiàn)，而且關(guān)系到能否構(gòu)建一個有效率的訴訟程序，因此舉證責(zé)任的分配在訴訟中占有非常重要的地位。人民法院在審理確認(rèn)案件中，應(yīng)當(dāng)合理分配舉證責(zé)任。

民事侵權(quán)訴訟中有舉證責(zé)任倒置一說，脫胎于民事賠償的國家賠償確認(rèn)案件審理，當(dāng)然也可以適用舉證責(zé)任倒置?！兑?guī)定》第十六條規(guī)定：原作出司法行為的人民法院有義務(wù)對其行為的合法性作出說明。這一規(guī)定實(shí)質(zhì)上規(guī)定了在確認(rèn)人民法院司法行為違法案件的審判中，適用舉證責(zé)任倒置原則，即作出原司法行為的人民法院承擔(dān)舉證責(zé)任。據(jù)此，舉證責(zé)任倒置原則成為了人民法院國家賠償確認(rèn)案件中舉證責(zé)任分配的一個基本原則。即由被申請確認(rèn)的人民法院承擔(dān)主要舉證責(zé)任，司法行為是否違法由被申請確認(rèn)的人民法院自己找證據(jù)辯解。筆者認(rèn)為在確認(rèn)案件的審判中適用舉證責(zé)任倒置，確立人民法院對被訴具體司法行為的合法性負(fù)擔(dān)舉證責(zé)任主要基于下列原因：

第一,由被申請的法院負(fù)擔(dān)舉證責(zé)任，體現(xiàn)公平原則。確認(rèn)的申請人是公民、法人和其他組織，而被請求確認(rèn)的賠償義務(wù)機(jī)關(guān)是依法享有國家司法權(quán)的人民法院，其不僅權(quán)利帶有國家強(qiáng)制力的特征，還占有、控制大量信息，在司法活動中起著決定、支配性作用。另外，在人民法院國家賠償確認(rèn)案件中，負(fù)責(zé)審理人民法院國家賠償案件的也是法院。據(jù)此可見，在人民法院國家賠償確認(rèn)案件中，人民法院處于主導(dǎo)地位，在確認(rèn)案件審判中明顯占據(jù)優(yōu)勢地位。

第二,由被申請的人民法院負(fù)擔(dān)舉證責(zé)任，有利于發(fā)揮其舉證優(yōu)勢。在確認(rèn)案件中，進(jìn)行司法審查的核心問題是法院行為的合法性。原司法行為是由被申請的法院作出的，被申請的法院掌握了作出原司法行為的事實(shí)和法律依據(jù)，所以被申請的人民法院的舉證能力較申請人強(qiáng)。另外，從事物內(nèi)在規(guī)定性看，不合法性是對合法性的否定，合法性屬于積極事實(shí)，不合法性屬于消極事實(shí)。積極事實(shí)是肯定自身而否定外在的一切事實(shí)，因而范圍較小，容易證明;消極事實(shí)是否定自身而肯定外在的一切事實(shí)，因而范圍較大，難以證明。所以，從揭示案件事實(shí)真相的角度出發(fā)，筆者認(rèn)為人民法院應(yīng)對被訴具體司法行為的合法性負(fù)擔(dān)舉證責(zé)任。

第三，由被申請的人民法院負(fù)擔(dān)舉證責(zé)任，可以有效促進(jìn)人民法院公正司法，嚴(yán)格依法辦案。要求人民法院對其行為合法性承擔(dān)舉證責(zé)任，實(shí)質(zhì)上是要求人民法院嚴(yán)格按照以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩的基本原則，在具有事實(shí)根據(jù)和法律根據(jù)的前提下，作出具體司法行為。如果其作出的具體司法行為沒有事實(shí)根據(jù)和法律根據(jù)則面臨著否定性法律評價的后果。那么被申請的人民法院到底應(yīng)該承擔(dān)哪些舉證責(zé)任呢?筆者認(rèn)為，第一，無論確認(rèn)申請人的證據(jù)是否成立，作出原司法行為的人民法院都應(yīng)當(dāng)對自己作為或不作為的司法行為的合法性作出說明。第二，提供證據(jù)證明免責(zé)事由，提供證據(jù)證明違法的司法行為與損害結(jié)果之間不存在因果關(guān)系。第三，被申請的人民法院有權(quán)利提供證據(jù)否定賠償請求人主張的損害事實(shí)、結(jié)果，不能否定的，不免除賠償請求人的舉證責(zé)任。

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