民事證據(jù)交換制度作為訴訟制度的組成部分,是我國民事訴訟改革過程中的一種有益嘗試。設(shè)立證據(jù)交換制度的目的和價值在于通過證據(jù)交換,整理和固定證據(jù)及訴訟請求明確爭議焦點,為雙方當事人爭取勝訴制造平等的機會和條件,最大限度的保障當事人的訴訟權(quán)利,增加訴訟的對抗性、促使雙方當事人達成和解,使法官更易于以中立者的身份進行裁判。證據(jù)交換制度是民事審前準備階段的核心制度,是我國民事訴訟改革過程中的一種有益嘗試。2001年12月6日最高人民法院審議通過的《關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》(以下簡稱《證據(jù)規(guī)定》)初步確定了我國的民事證據(jù)交換制度,從而將證據(jù)交換制度寫入民事訴訟法律規(guī)范的領(lǐng)域。我國在司法解釋中設(shè)置證據(jù)交換的目的是為了強化當事人的舉證能力,防止證據(jù)突襲,提高審判效率,促進雙方當事人的和解或調(diào)解。它是指當事人在人民法院的組織下,在法院指定的或者雙方約定的時間,主動提交各自證據(jù)與對方交換,從而達到提前了解各自證據(jù)的目的。在審判制度中,它是一種審判前的程序和機制,用于訴訟一方從另一方獲得與案件有關(guān)的事實情況和其他信息,從而為審判做準備。我國《民事訴訟法》只規(guī)定了雙方當事人提供證據(jù)的責任,而沒限定其義務(wù)。雖然有司法解釋的規(guī)定,但該制度在民事審判過程中仍然存在很多漏洞,因而有必要進行完善。本文著重論述了我國證據(jù)交換制度的缺陷,并提出了完善措施。
我國民事訴訟證據(jù)交換制度現(xiàn)狀
近年來,我國的司法改革是伴隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展而逐步推進的。最高人民法院1993年5月6日頒布的《全國經(jīng)濟審判工作會議紀要》第4條規(guī)定,開庭前合議庭成員可以召集雙方當事人交換、核對證據(jù)??隨著民事審判方式改革的推行,最高人民法院通過司法解釋的方法首先在1998年的《關(guān)于民事經(jīng)濟審判方式改革問題的若干規(guī)定》中,繼而又在2002年4月實施的《關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》中規(guī)定了民事訴訟證據(jù)交換制度,從而以有效法律文件的方式正式確立了我國民事訴訟證據(jù)交換制度。1999年10月20日頒布的《人民法院改革五年綱要》就明確把建立包括證據(jù)交換在內(nèi)的審前準備程序作為改革的基本目標之一。最高人民法院在《關(guān)于民事經(jīng)濟審判方式改革問題的若干規(guī)定》中規(guī)定:案情比較復雜,證據(jù)材料較多的案件,可以組織當事人交換證據(jù)。在最高人民法院的倡導下,各地法院也競相提出了各自改革前準備程序的計劃。如:上海市高級人民法院頒布了《上海市高級人民法院庭審準備暫行規(guī)定》,上海第一中級人民法院制定了《審前準備操作規(guī)則(試行)》指出,預備庭的主要工作是交換證據(jù)和確定爭點,不進行質(zhì)證、核證等工作,也不對當事人進行詢問、調(diào)查J。廣東省高級人民法院也制定了《廣東省法院民事、經(jīng)濟糾紛案件庭前交換證據(jù)暫行規(guī)定》,也把固定證據(jù),明晰爭議焦點作為審前準備程序的重要目標等等。
對證據(jù)交換制度的反思
1、抑制庭審突襲,保障庭審公正
證據(jù)交換制度的預期就是讓事實本身而非證據(jù)突襲或訴訟技巧來決定審判的命運。我國證據(jù)交換制度在促進案件真實發(fā)現(xiàn)和抑制庭審突襲方面的功能是很有限的。舉證時限制度與證據(jù)交換制度本身的合法性影響證據(jù)交換規(guī)則抑制庭審突襲功能的發(fā)揮。為遮蔽舉證時限制度和證據(jù)交換制度與《民訴》第125條的沖突,《證據(jù)規(guī)定》第41條至第46條對新證據(jù)作出了規(guī)定,但《證據(jù)規(guī)定》對新證據(jù)的界定均是無具體標準、缺乏可操作性、任由法官自由裁量的模糊表述。
2、庭審效率有待提高
我國證據(jù)交換規(guī)則過于簡單、缺乏可操作性,以至于法官基于不同理解所進行的司法實務(wù)操作使證據(jù)交換制度提高庭審效率的預期功能得不到充分發(fā)揮已成常態(tài)。如有的法官將庭前證據(jù)交換等同于庭審的質(zhì)證和認證,致使庭前證據(jù)交換與開庭審理的部分功能重疊,這既增加了訴訟成本,又降低了辦案效率,也易導致庭審的形式化;有的法官對證據(jù)交換制度的適用范圍以及再次交換證據(jù)的范圍無法確定,致使庭前證據(jù)交換反復進行,如此反復交換證據(jù)或者不引導當事人明確爭點、固定證據(jù),使實現(xiàn)庭審的集中化、提高庭審效率的目標失去意義。
3、整理爭點,固定證據(jù),促進和解
與國外證據(jù)交換制度相比,我國粗疏的證據(jù)交換規(guī)則難以承載整理爭點、固定證據(jù)、促進和解的制度期待,主要原因是:
其一,缺乏證據(jù)交換的組織管理和爭點、證據(jù)固定的制度規(guī)定。證據(jù)交換制度沒有類似美國證據(jù)開示程序中審前會議那樣的對當事人證據(jù)交換進行組織管理的制度設(shè)置。法院在什么地點以何種方式組織證據(jù)交換的司法實踐極不一致。
其二,缺乏當事人收集證據(jù)手段和程序保障制度的證據(jù)交換只能是淺層次的證據(jù)交換,證據(jù)交換的主持者通常只關(guān)注當事人向法院提交了哪些證據(jù),并不適時引導當事人雙方進行深層次的溝通。在爭點不明確,雙方對對方的證據(jù)把握不全面的情況下,期待庭前證據(jù)交換發(fā)揮促進和解的功能是極不現(xiàn)實的。
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