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政府職能也叫行政職能，是指行政主體作為國(guó)家管理的執(zhí)行機(jī)關(guān)，在依法對(duì)國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行管理時(shí)應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)和所具有的功能。它體現(xiàn)著公共行政活動(dòng)的基本內(nèi)容和方向，是公共行政本質(zhì)的反映。具體地說，就是指政府作為國(guó)家行政機(jī)關(guān)，依法在國(guó)家的政治，經(jīng)濟(jì)以及其它社會(huì)事務(wù)的管理和服務(wù)中所應(yīng)履行的職責(zé)及其所應(yīng)發(fā)揮的作用。政府的職能：1、保障人民民主和維護(hù)國(guó)家長(zhǎng)治久安；2、組織社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)；3、組織社會(huì)主義文化建設(shè)；4、加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)；5、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)；6、經(jīng)濟(jì)管理職能，主要是提供市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行的外部環(huán)境。如創(chuàng)造住定發(fā)展的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境，主要是提供健全的公共設(shè)施和革礎(chǔ)設(shè)施以利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。主要包括加強(qiáng)通訊、能源、信息服務(wù)、環(huán)境保護(hù)等；對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)實(shí)施行政管理，如檢查、監(jiān)資、審計(jì)等；7、生產(chǎn)公共產(chǎn)品職能。此處是廣義的生產(chǎn)概念，既包括生產(chǎn)有形產(chǎn)品和服務(wù)，也包括生產(chǎn)無形產(chǎn)品和服務(wù)。如國(guó)防、教育、交通、科研及新技術(shù)、新產(chǎn)品開發(fā)等

政府在農(nóng)村社會(huì)保障制度改革中的主導(dǎo)作用

我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障制度在50多年的發(fā)展歷程中，可謂屢經(jīng)波折，一度遍地開花，卻也一度名存實(shí)亡，一度紅紅火火，卻也一度裹足不前。仔細(xì)研究一下歷史，我們會(huì)發(fā)現(xiàn)，在農(nóng)村社會(huì)保障制度的發(fā)展歷程中，政府一直起著主導(dǎo)性的作用。

1、新中國(guó)成立之初，百?gòu)U待興，舊中國(guó)留下的爛攤子急需整頓，經(jīng)濟(jì)發(fā)展尚未步入正正常的軌道，當(dāng)時(shí)政府的主要任務(wù)是恢復(fù)千瘡百孔的國(guó)民經(jīng)濟(jì)，對(duì)于社會(huì)保障體系的構(gòu)建問題，尚無暇予以太多的關(guān)注。這就決定了這一階段農(nóng)村社會(huì)保障工作應(yīng)急性強(qiáng)、社會(huì)化程度低，缺乏制度性措施。

2、在形成和發(fā)展階段，為了盡快建立完備的工業(yè)體系，早日實(shí)現(xiàn)工業(yè)化目標(biāo)，國(guó)家需要從農(nóng)村抽走大量的資金補(bǔ)貼到工業(yè)中來，這個(gè)過程是通過農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格剪刀差的形式完成的，其在為工業(yè)提供了大量的資金的同時(shí)也造成了城市與農(nóng)村之間在資源分配上的嚴(yán)重失衡，有可能引發(fā)社會(huì)動(dòng)蕩。在這種情況下，為了維護(hù)農(nóng)村的穩(wěn)定，客觀上需要建立規(guī)范的制度來保障農(nóng)民的基本生活需要。同時(shí)，我國(guó)政府主觀上也希望能夠盡快建立一個(gè)普遍平等、平均、公平合理的社會(huì)，這就決定了這一階段農(nóng)村社會(huì)保障事業(yè)的大發(fā)展。

3、文革期間，我國(guó)社會(huì)處于急劇動(dòng)蕩的狀態(tài)，城鎮(zhèn)社會(huì)保障工作陷入混亂，但是政府卻對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障工作給予了足夠的重視，他們把農(nóng)村合作醫(yī)療工作當(dāng)作頭等大事來抓，這就是這一階段農(nóng)村社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展異常迅速的原因。

4、在改革階段，經(jīng)濟(jì)體制的變化導(dǎo)致了集體經(jīng)濟(jì)的逐步解體，集體保障因此而失去了賴以存在的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，可是，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實(shí)施有效激發(fā)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，其收入水平和生活水平也迅速提高，這就在一定程度上掩蓋了農(nóng)村社會(huì)保障制度缺失所帶來一系列負(fù)面影響，所以，政府能夠根據(jù)自己的意愿，致力于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和體制改革，而不需要在農(nóng)村社會(huì)保障制度的建設(shè)上花費(fèi)更多的資金和精力，一時(shí)間，農(nóng)村的社會(huì)保障制度嚴(yán)重缺失。但是后來，隨著土地生產(chǎn)能力的下降和農(nóng)民收入的相對(duì)減少，隱性化了的問題逐步顯性化，所以政府不得不著手對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障制度進(jìn)行改革。但是，在有限預(yù)算約束的條件下，政府短期內(nèi)也不會(huì)將保障資源分配的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到農(nóng)村中來，這是由農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)高、收益低的特點(diǎn)和農(nóng)民博弈能力不足決定的，所以，改革進(jìn)展緩慢。

通過上述分析，可以發(fā)現(xiàn)，政府的意愿決定了農(nóng)村社會(huì)保障制度的發(fā)展軌跡，在大部分情況下，農(nóng)村社會(huì)保障事業(yè)的發(fā)展速度與政府對(duì)它的關(guān)注程度是一種正相關(guān)的關(guān)系。事實(shí)上，農(nóng)村社會(huì)保障制度的改革是由政府通過行政命令或者法律規(guī)范規(guī)劃、組織和實(shí)行的；如果政府改革的預(yù)期收益低于預(yù)期成本，那么改革就不會(huì)繼續(xù)，即便其具有很大的社會(huì)收益；其他的利益主體可以進(jìn)行適度的制度創(chuàng)新，但是必須在政府規(guī)定的范圍以內(nèi)，因此，農(nóng)村社會(huì)保障制度的改革屬于一種路徑替代方式的制度變遷，政府在農(nóng)村社會(huì)保障制度的改革中理所當(dāng)然的處于主導(dǎo)地位，政府是否愿意進(jìn)行改革、是否愿意努力推進(jìn)這種改革決定著農(nóng)村社會(huì)保障制度變遷的最終結(jié)果。

《中華人民共和國(guó)地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》第二條本規(guī)定第五十九條縣級(jí)以上的地方各級(jí)人民政府行使下列職權(quán)：（一）執(zhí)行本級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)的決議，以及上級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)的決定和命令，規(guī)定行政措施，發(fā)布決定和命令；（二）領(lǐng)導(dǎo)所屬各工作部門和下級(jí)人民政府的工作；（三）改變或者撤銷所屬各工作部門的不適當(dāng)?shù)拿?、指示和下?jí)人民政府的不適當(dāng)?shù)臎Q定、命令；（四）依照法律的規(guī)定任免、培訓(xùn)、考核和獎(jiǎng)懲國(guó)家行政機(jī)關(guān)工作人員；（五）執(zhí)行國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、預(yù)算，管理本行政區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)、教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)、環(huán)境和資源保護(hù)、城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)和財(cái)政、民政、公安、民族事務(wù)、司法行政、監(jiān)察、計(jì)劃生育等行政工作；（六）保護(hù)社會(huì)主義的全民所有的財(cái)產(chǎn)和勞動(dòng)群眾集體所有的財(cái)產(chǎn)，保護(hù)公民私人所有的合法財(cái)產(chǎn)，維護(hù)社會(huì)秩序，保障公民的人身權(quán)利、民主權(quán)利和其他權(quán)利；（七）保護(hù)各種經(jīng)濟(jì)組織的合法權(quán)益；（八）保障少數(shù)民族的權(quán)利和尊重少數(shù)民族的風(fēng)俗習(xí)慣，幫助本行政區(qū)域內(nèi)各少數(shù)民族聚居的地方依照憲法和法律實(shí)行區(qū)域自治，幫助各少數(shù)民族發(fā)展政治、經(jīng)濟(jì)和文化的建設(shè)事業(yè)；（九）保障憲法和法律賦予婦女的男女平等、同工同酬和婚姻自由等各項(xiàng)權(quán)利；（十）辦理上級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)交辦的其他事項(xiàng)。第六十條省、自治區(qū)、直轄市的人民政府可以根據(jù)法律、行政法規(guī)和本省、自治區(qū)、直轄市的地方性法規(guī)，制定規(guī)章，報(bào)國(guó)務(wù)院和本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案。設(shè)區(qū)的市的人民政府可以根據(jù)法律、行政法規(guī)和本省、自治區(qū)的地方性法規(guī)，制定規(guī)章，報(bào)國(guó)務(wù)院和省、自治區(qū)的人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)、人民政府以及本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案。依照前款規(guī)定制定規(guī)章，須經(jīng)各該級(jí)政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議討論決定。第六十一條鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府行使下列職權(quán)：（一）執(zhí)行本級(jí)人民代表大會(huì)的決議和上級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)的決定和命令，發(fā)布決定和命令；（二）執(zhí)行本行政區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、預(yù)算，管理本行政區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)、教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)和財(cái)政、民政、公安、司法行政、計(jì)劃生育等行政工作；（三）保護(hù)社會(huì)主義的全民所有的財(cái)產(chǎn)和勞動(dòng)群眾集體所有的財(cái)產(chǎn)，保護(hù)公民私人所有的合法財(cái)產(chǎn)，維護(hù)社會(huì)秩序，保障公民的人身權(quán)利、民主權(quán)利和其他權(quán)利；（四）保護(hù)各種經(jīng)濟(jì)組織的合法權(quán)益；（五）保障少數(shù)民族的權(quán)利和尊重少數(shù)民族的風(fēng)俗習(xí)慣；（六）保障憲法和法律賦予婦女的男女平