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消息人士透露，農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法草案已基本成熟，可能在近期報(bào)送決策層。養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法也正在抓緊研究制定中，社保關(guān)系全國(guó)接續(xù)加速。

采用歐盟模式面臨困難較多

上述人士介紹，正在研究的農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益集中體現(xiàn)在養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶上，個(gè)人賬戶可以隨著本人的流動(dòng)而流轉(zhuǎn)，統(tǒng)籌賬戶的大部分也傾向于隨著本人的流動(dòng)而流轉(zhuǎn)，將來(lái)農(nóng)民工無(wú)論是回到農(nóng)村還是留在城市養(yǎng)老，都會(huì)把他所有的養(yǎng)老權(quán)益轉(zhuǎn)移到養(yǎng)老地的社會(huì)保障體系中去。

國(guó)家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院日前完成的一項(xiàng)課題研究提出，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)跨省轉(zhuǎn)續(xù)可借鑒歐盟的分段計(jì)算模式，實(shí)行工作地繳費(fèi)，分段記錄，退休地發(fā)放，既保持社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合的管理模式不變，在不轉(zhuǎn)移統(tǒng)籌基金的前提下，按各參保地規(guī)定分段計(jì)發(fā)。該課題組組長(zhǎng)、國(guó)家發(fā)改委社會(huì)發(fā)展研究所楊所長(zhǎng)認(rèn)為，農(nóng)民工是過(guò)渡時(shí)期出現(xiàn)的群體，不宜為農(nóng)民工單獨(dú)設(shè)計(jì)養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移辦法。

但上述消息人士表示，由于歐盟30多個(gè)統(tǒng)籌單位采取的幾乎都是單一的現(xiàn)收現(xiàn)付制，統(tǒng)籌層次較高。而我國(guó)統(tǒng)籌層次多達(dá)上千個(gè)，與歐盟的情況不同，因此實(shí)行歐盟模式面臨的困難很多。

在現(xiàn)實(shí)中，由于社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系跨地區(qū)轉(zhuǎn)移會(huì)影響地區(qū)的局部利益，轉(zhuǎn)出意味著轉(zhuǎn)移了責(zé)任，而轉(zhuǎn)入則意味著承擔(dān)責(zé)任，為減輕本地養(yǎng)老保險(xiǎn)的壓力，一些地方特別是發(fā)達(dá)地區(qū)往往不愿意其他城市參保人員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)入本地。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)所研究員唐某建議，農(nóng)民工個(gè)人賬戶可包括個(gè)人繳費(fèi)和部分的企業(yè)繳費(fèi)，給流入地的地方政府留下一定的工作經(jīng)費(fèi)。農(nóng)民工退休后領(lǐng)取養(yǎng)老金時(shí)，再領(lǐng)取一份主要由中央政府補(bǔ)貼、地方政府實(shí)施和發(fā)放的養(yǎng)老津貼。同時(shí)，可規(guī)定最低養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，且須高于最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。

社保關(guān)系全國(guó)接續(xù)加速

業(yè)內(nèi)人士分析，社保關(guān)系的全國(guó)轉(zhuǎn)移接續(xù)問(wèn)題主要是養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的轉(zhuǎn)移接續(xù)問(wèn)題。由于養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行終身累積的方式，所以會(huì)出現(xiàn)工作地點(diǎn)變化后，其養(yǎng)老保險(xiǎn)的權(quán)益能否得到繼續(xù)承認(rèn)的問(wèn)題。其中，難度較大的是農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法。農(nóng)民工是一個(gè)具有過(guò)渡性色彩的群體，具有流動(dòng)性和收入偏低的特點(diǎn)，進(jìn)入較高繳費(fèi)門檻比較困難。同時(shí)，最終歸屬具有不確定性，所以關(guān)于農(nóng)民工在一個(gè)地方繳費(fèi)滿15年才享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的規(guī)定在實(shí)踐中很難執(zhí)行。而農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法的出臺(tái)，將解決農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)接續(xù)難題，從而加速推動(dòng)社保關(guān)系全國(guó)接續(xù)的進(jìn)程。

此外，解決養(yǎng)老保險(xiǎn)的全國(guó)轉(zhuǎn)移接續(xù)問(wèn)題的關(guān)鍵是提高統(tǒng)籌層次，實(shí)現(xiàn)省級(jí)統(tǒng)籌。日前浙江省人大通過(guò)決定，明確規(guī)定各地對(duì)省內(nèi)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移不得設(shè)置限制條件，從10月1日起，職工養(yǎng)老保險(xiǎn)將實(shí)現(xiàn)省內(nèi)自由漫游。其他省市也都在加速統(tǒng)籌進(jìn)程，這也加速了養(yǎng)老保險(xiǎn)接續(xù)問(wèn)題的解決。