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一、基本情況

實施“走出去”戰(zhàn)略是中國對外開放新階段的重大舉措。中國政府鼓勵和支持有比較優(yōu)勢的各種所有制企業(yè)對外投資。經(jīng)過改革開放二十多年的快速發(fā)展，中國綜合國力明顯增強，形成了一些具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，境外投資取得一定的成效。截至2004年底，中國已累計對外投資387億美元，分布在140多個國家和地區(qū)。

目前中國境外投資的項目涉及農(nóng)林牧漁、能源、輕工、通信、電子、交通運輸、房地產(chǎn)、旅游、金融、咨詢服務(wù)等諸多行業(yè)。投資方式也靈活多樣，除“綠地”投資（即新建項目）外，境外并購類已占投資項目（指限上項目）總數(shù)的1/4。投資主體也趨多元化，除國有企業(yè)外，民營控股企業(yè)的項目已占投資項目總數(shù)的1/5。

二、發(fā)展方向

中國尚屬發(fā)展中國家，國內(nèi)經(jīng)濟建設(shè)還需要大量資金，與“引進來”利用外資相比，中國企業(yè)“走出去”還屬起步階段。為此，中國政府主要在以下幾方面引導(dǎo)企業(yè)開展對外投資：

（一）擴大境外資源開發(fā)利用。中國資源相對短缺，中國政府鼓勵和支持企業(yè)對外投資，開發(fā)利用境外油氣、金屬和非金屬礦產(chǎn)資源、林木資源以及經(jīng)濟作物種植、遠洋漁業(yè)等資源，加強互利互惠的投資合作，促進中國與其他國家和地區(qū)優(yōu)勢互補、共同發(fā)展。

（二）發(fā)展具有比較優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)對外投資。發(fā)揮中國企業(yè)在輕工、紡織、家電等制造業(yè)方面相對優(yōu)勢，到有條件的國家和地區(qū)建立生產(chǎn)基地和營銷網(wǎng)絡(luò)，積極參與各種形式的國際經(jīng)濟技術(shù)合作，促進當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展。同時，也探索跨國并購等多種投資方式，有效參與世界產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。

（三）積極推動服務(wù)業(yè)“走出去”。鼓勵具有比較優(yōu)勢企業(yè)到境外從事貿(mào)易分銷、銀行、保險、電訊信息、物流航運和中介服務(wù)，提高中國企業(yè)的服務(wù)水平和質(zhì)量，同時也可為投資所在國創(chuàng)造一定的就業(yè)機會。

（四）吸收境外先進技術(shù)、管理水平和優(yōu)秀人才。引導(dǎo)有實力的企業(yè)在境外科技資源較為發(fā)達的地區(qū)設(shè)立研發(fā)中心，有效利用境外科技和智力資源，提高中國企業(yè)的創(chuàng)新能力和技術(shù)水平，為國際市場提供更好的中國產(chǎn)品。

三、政策措施

國家發(fā)展改革委是中國宏觀經(jīng)濟調(diào)控及投資管理的綜合部門，負責(zé)中國對外投資的宏觀管理和項目核準工作。

（一）加強宏觀指導(dǎo)。通過宏觀調(diào)控，制定境外投資總體規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)政策，發(fā)揮指導(dǎo)和協(xié)調(diào)作用，積極促進企業(yè)境外投資健康有序的發(fā)展。

（二）健全制度保障。根據(jù)我國進一步改革開放的要求，通過體制改革和法律建設(shè)，以及具體組織、協(xié)調(diào)工作，積極轉(zhuǎn)變政府管理職能，創(chuàng)造有利于企業(yè)“走出去”的制度環(huán)境。

（三）完善鼓勵政策。根據(jù)國際慣例，完善在財政、信貸、金融、外匯、保險等方面政策，促進企業(yè)“走出去”依法開展境外投資。

（四）培育市場主體。鼓勵具有比較優(yōu)勢的各類企業(yè)“走出去”參與國際競爭，積累跨國經(jīng)營的實力與經(jīng)驗，支持大型企業(yè)境外投資，也促進有條件的中、小企業(yè)“走出去”。