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對(duì)于紀(jì)律處分期間（“兩規(guī)”和“兩指”）供述罪行的行為是否構(gòu)成自首，理論和實(shí)踐中存在較大的分歧。對(duì)于紀(jì)律處分期間如實(shí)供述罪行的行為應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為自首，因?yàn)樗献允椎臉?gòu)成要件和符合自首的立法精神，對(duì)于降低司法資源成本和教育改造罪犯也有重要的意義。

關(guān)鍵詞：紀(jì)律處分，自首，定性

日前，《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》頒布實(shí)施，對(duì)于廉正黨風(fēng)和減少黨員干部犯罪具有重要的意義。然而對(duì)于黨員干部以及行政人員在紀(jì)律處分期間如實(shí)供述罪行的行為是否構(gòu)成刑法中的自首，尚未有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，在法學(xué)理論和實(shí)踐部門中存在較大的分歧。在相同的情況下，各地在司法實(shí)踐中的做法和采取的標(biāo)準(zhǔn)不同，導(dǎo)致量刑結(jié)果有很大的差異，造成了當(dāng)事人不服而抗拒改造的嚴(yán)重后果，嚴(yán)重影響法律的嚴(yán)肅性。因此對(duì)于紀(jì)律處分期間供述罪行的自首定性，亟待規(guī)范和統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。

一、紀(jì)律處分與自首的性質(zhì)特征分析

（一）紀(jì)律處分的性質(zhì)特征。這里所指的紀(jì)律處分，是人們通常所說(shuō)的“兩規(guī)”和“兩指”，即紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)接到群眾舉報(bào)或者發(fā)現(xiàn)問(wèn)題后，責(zé)令涉嫌違法違紀(jì)人員在指定的時(shí)間和地點(diǎn)如實(shí)交代自己的違法違紀(jì)問(wèn)題。《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第9條規(guī)定，黨的紀(jì)律是黨的各級(jí)組織和全體黨員必須遵守的行為規(guī)則。黨組織和黨員違反黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)，違反國(guó)家法律、法規(guī)，違反黨和國(guó)家政策、社會(huì)主義道德，危害黨、國(guó)家和人民利益的行為，依照規(guī)定應(yīng)當(dāng)給予黨紀(jì)處分的，都必須受到追究；《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)案件檢查工作條例》第28條第3項(xiàng)規(guī)定:“知道案件情況的組織和個(gè)人都有提供證據(jù)的義務(wù)。調(diào)查組有權(quán)按照規(guī)定程序，采取以下措施調(diào)查取證，有關(guān)組織和個(gè)人必須如實(shí)提供證據(jù)，不得拒絕和阻撓,……要求有關(guān)人員在規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)就案件所涉及的問(wèn)題作出說(shuō)明”,這就是“兩歸”?！?a target="_blank" href="http://www.cookingeasy.cn/zhishi/xingzhenfa/xingzhengfalv_hzjc/">行政監(jiān)察法》第20第3項(xiàng)規(guī)定：“監(jiān)察機(jī)關(guān)有在

調(diào)查違反行政紀(jì)律行為時(shí)，可以根據(jù)實(shí)際情況和需要采取下列措施：……責(zé)令有違反行政紀(jì)律涉嫌的人員在指定的時(shí)間、地點(diǎn)就調(diào)查涉及的問(wèn)題作出解釋和說(shuō)明”,這就是“兩指”?？梢?jiàn)“兩指”和“兩規(guī)”都是紀(jì)檢監(jiān)察部門對(duì)涉嫌違法違紀(jì)人員所采取的一種強(qiáng)制措施，兩者精神實(shí)質(zhì)是一致的。

（二）自首的性質(zhì)特征。自首是我國(guó)刑法確立的一項(xiàng)重要刑罰制度，是我國(guó)懲辦與寬大刑事政策在量刑方面的具體體現(xiàn)。刑法第67條規(guī)定，自首是指“犯罪以后自動(dòng)投案，如實(shí)供述自己罪行”或“被采取強(qiáng)制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如實(shí)供述司法機(jī)關(guān)還未掌握的本人其他罪行的”事實(shí)情況。為了正確地認(rèn)定自首，依法適用刑罰，最高人民法院在1984年4月16日與最高人民檢察院、公安部聯(lián)合頒布的《關(guān)于當(dāng)前處理自首和有關(guān)問(wèn)題具體應(yīng)用法律的解答》的基礎(chǔ)上，又于1998年4月17日公布了《關(guān)于處理自首和立功具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋》（法釋[1998]8號(hào)），對(duì)司法實(shí)踐中迫切需要解決的許多問(wèn)題給予了明確規(guī)定。從立法意圖上看，自首的設(shè)立體現(xiàn)了法律的公正。自首有罰當(dāng)其罪的作用，有自首表現(xiàn)說(shuō)明罪犯的主觀罪過(guò)較之未自首者輕，可以從輕，減輕或免除處罰；自首有改造罪犯的作用，自首制度是對(duì)罪犯自首行為的肯定，使罪犯內(nèi)心產(chǎn)生變化，感到法律的公正，感到不同行為有不同的待遇，從而達(dá)到改造目的；自首制度還有對(duì)廣大罪犯的昭示作用，促使未自首罪犯歸案，使其知曉有自首行為的益處，從而產(chǎn)生趨向作用；自首制度的確定實(shí)際效果起到了降低司法成本作用。