近年來,作為腐敗現(xiàn)象的新動向,稅務(wù)人員職務(wù)犯罪因其危害性極大,已引起社會各界的關(guān)注和憂慮。稅務(wù)人員的職務(wù)犯罪,不僅干擾和破壞國家正常的稅收征管活動和稅收法律關(guān)系,而且由于稅務(wù)人員職務(wù)犯罪本身所具有的一些復雜性和特殊性,也影響到稅務(wù)機關(guān)及其工作人員的形象及執(zhí)法活動。筆者認為,預防稅務(wù)人員職務(wù)犯罪是一項系統(tǒng)工程,應(yīng)該立足于社會轉(zhuǎn)型時期的實際和行業(yè)自身特點,從思想教育上、組織制度上、監(jiān)督措施上全面尋找對策。
第一,從戰(zhàn)略高度認識預防稅務(wù)人員職務(wù)犯罪的重要性。一是國、地稅分設(shè)以來,稅務(wù)系統(tǒng)面臨多種考驗,其中加強黨風廉政建設(shè),從嚴治隊,依法治稅,最大限度地減少和杜絕稅務(wù)人員職務(wù)犯罪,無疑是檢驗分稅制改革成功與否的重要標志之一。二是稅收是社會主義市場經(jīng)濟重要宏觀調(diào)控手段之一。加強稅收征管是組織稅收收入、發(fā)揮稅收作用,促進社會經(jīng)濟發(fā)展的重要途徑。懲治和預防稅務(wù)人員職務(wù)犯罪,是確保稅收職能實現(xiàn),促進社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的必然選擇。三是稅務(wù)機關(guān)是國家重要的行政機關(guān)和執(zhí)法機關(guān),其形象好壞,直接關(guān)系到黨和政府在人民群眾心目中的地位,以及兩者之間的血肉聯(lián)系。所以,各級地稅機關(guān)必須切實增強預防和懲治稅務(wù)人員職務(wù)犯罪的緊迫感,把預防稅務(wù)人員職務(wù)犯罪工作當作一件大事來抓,采取多種有效措施來綜合治理。
第二,堅持以德治稅的方針,大力推進地稅文化建設(shè)。盡快在整個地稅系統(tǒng)建立起符合時代發(fā)展要求、獨具行業(yè)特色的地稅文化,用健康向上的地稅文化來陶冶和洗禮廣大稅務(wù)人員的靈魂,增強其防腐拒變免疫能力。尤其是要創(chuàng)新多樣化的活動載體,經(jīng)常開展豐富多彩的思想政治工作、文明創(chuàng)建、傳統(tǒng)教育、警示教育活動,幫助稅務(wù)人員筑牢思想防線,做遵紀守法的好稅干。同時,要堅持德才兼?zhèn)涞姆结?,引?a target="_blank" href="http://www.cookingeasy.cn/zhishi/jjjiufeng/fbzdjzf_jz/">競爭激勵機制,把稅務(wù)人員的遵紀守法情況與個人的政治命運、經(jīng)濟待遇直接掛鉤,切實調(diào)動其積極性。
第三,完善監(jiān)督機制,構(gòu)建安全網(wǎng)絡(luò)。一是建立健全日常監(jiān)控機制。以稅收行政執(zhí)法權(quán)和稅務(wù)行政管理權(quán)為核心,運用人機結(jié)合的手段,建立涵蓋地稅工作所有環(huán)節(jié)的監(jiān)督機制。二是完善約束機制。按權(quán)力制衡原則,合理橫向分解各種權(quán)力,并建立健全權(quán)力之間的監(jiān)督制約機制,如地稅機關(guān)實行征收、管理和稽查三分離;稅務(wù)稽查實行的選案、稽查、審理、執(zhí)行的四分離機制。特別要加強擁有人、財、物的重點環(huán)節(jié)、重點單位、重點崗位和重點人員的監(jiān)督約束。三是預警機制。延伸各級黨組織和人事、監(jiān)察、辦公室等職能部門的觸角,加大其監(jiān)控和預防能力。尤其要建立量化的、動態(tài)的違法違紀和職務(wù)犯罪預警機制,對越線的稅務(wù)人員通過強有力的工作措施,及時化解矛盾,處理危機,凈化思想,穩(wěn)定隊伍,把問題消滅在萌芽狀態(tài)。
第四,加大查處力度,形成除惡務(wù)盡的高壓態(tài)勢。對一般的利用職權(quán)違紀違法的行為和人員,要本著治病救人的態(tài)度,懲處與教育并重;對嚴重的職務(wù)犯罪,更要從嚴查處,該移送司法機關(guān)的堅決移送,該給予黨紀政紀處分的堅決處分,決不能姑息養(yǎng)奸,釀成大禍。只有不斷加大預防稅務(wù)人員職務(wù)違法犯罪的成本,才能起到真正的威懾作用。
第五,加強部門配合力度,形成社會聯(lián)動格局。加強與人大、政協(xié)、紀委、監(jiān)察、檢察、人行等部門的聯(lián)系,積極開展黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督。特別是要加強稅檢部門聯(lián)合力度,一是將檢察部門請進來,有針對性地開展職務(wù)犯罪普法講座和警示教育;二是加大日常聯(lián)合檢查力度。稅務(wù)紀檢監(jiān)察部門在行政執(zhí)法監(jiān)察、黨風廉政建設(shè)責任制落實過程中,要主動與有關(guān)部門聯(lián)系,有必要聯(lián)合檢查的,早日聯(lián)合清理整頓,防患于未然。三是加強與監(jiān)獄部門聯(lián)系。在職務(wù)犯罪人員較集中的地方建立警示教育基地,讓職務(wù)犯罪人員現(xiàn)身說法,用鮮活的事例教育、感化廣大稅務(wù)干部。
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