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各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府各有關(guān)直屬單位：

經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《牡丹江市公路建設(shè)“三年決戰(zhàn)”優(yōu)惠政策和征地拆遷實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

二00八年十二月十九日

牡丹江市公路建設(shè)“三年決戰(zhàn)”優(yōu)惠政策和征地拆遷實(shí)施方案

按照省委、省政府關(guān)于加快公路建設(shè)“三年決戰(zhàn)”的指示精神，為確保我市2009-2011年公路建設(shè)項(xiàng)目順利實(shí)施，圓滿完成公路建設(shè)任務(wù)，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。

一、責(zé)任分工

根據(jù)省委、省政府關(guān)于加快公路建設(shè)的責(zé)任劃分，高速公路、一級(jí)公路建設(shè)項(xiàng)目由省政府作為投資建設(shè)主體，市政府是征地拆遷的責(zé)任主體，征地拆遷和提供優(yōu)惠政策等折合資金不低于概算投資的5%。據(jù)此，我市轄區(qū)內(nèi)建設(shè)的5項(xiàng)高速公路沿線地方政府，即10個(gè)縣（市）、區(qū)人民政府為公路建設(shè)征地拆遷的責(zé)任主體，縣（市）、區(qū)區(qū)長(zhǎng)是征地拆遷工作的第一責(zé)任人，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)高速公路及輔道建設(shè)的征地拆遷、所需資金的籌集、組織實(shí)施等工作并提供良好的施工環(huán)境。市公路建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位按職責(zé)分工、目標(biāo)任務(wù)全力配合，完成公路建設(shè)任務(wù)。

二、公路建設(shè)優(yōu)惠政策

（一）工程建設(shè)環(huán)境優(yōu)惠政策。

1．公路建設(shè)施工過(guò)程中，各部門(mén)、各單位或個(gè)人未經(jīng)公路建設(shè)指揮部同意，不準(zhǔn)以任何理由阻攔施工單位的依法施工行為；不準(zhǔn)向施工單位索要建筑材料或調(diào)用施工機(jī)械、設(shè)備；不準(zhǔn)擅自設(shè)卡攔截、刁難施工單位車(chē)輛。

2．沿線各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或村委會(huì)，發(fā)現(xiàn)本轄區(qū)內(nèi)的單位或村民，有阻礙公路工程施工的苗頭或事件，要及時(shí)疏導(dǎo)教育并嚴(yán)肅處理。因事件處理不利造成停工或經(jīng)濟(jì)損失，除賠償外還要追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

3．公安交警、交通收費(fèi)和運(yùn)管部門(mén)，要確保公路施工車(chē)輛的通行；施工單位的車(chē)輛如有違章、肇事行為，公安交警部門(mén)要在勘查現(xiàn)場(chǎng)分清責(zé)任是非后，盡快處理解決，不準(zhǔn)扣押車(chē)輛（重大事故除外）；對(duì)攔截、扣押施工單位車(chē)輛、證照，刁難、勒索、攔扣施工車(chē)輛的單位和個(gè)人，除嚴(yán)肅處理當(dāng)事者外，還要追究其單位領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

（二）稅費(fèi)征收優(yōu)惠政策。

1．工程建設(shè)應(yīng)征收的營(yíng)業(yè)稅、企業(yè)所得稅、城市建設(shè)稅、教育費(fèi)附加、地方教育附加和印花稅，由公路建設(shè)指揮部協(xié)助地方稅務(wù)局代收代繳，營(yíng)業(yè)稅和企業(yè)所得稅地方分成部分、印花稅先征后返，作為地方政府征地拆遷資金。

2．公安部門(mén)免收施工人員暫住證費(fèi)。

3．勞動(dòng)部門(mén)免收勞動(dòng)合同鑒證費(fèi)、勞動(dòng)合同仲裁費(fèi)。

4．水務(wù)部門(mén)免收河道采砂管理費(fèi)、河道工程修建維護(hù)管理費(fèi)、占用農(nóng)田灌溉水源及設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)、水土流失防治費(fèi)、占用河道工程養(yǎng)護(hù)費(fèi)，協(xié)調(diào)省水利廳免收或緩收水資源費(fèi)、水土保持設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)。

5．環(huán)保部門(mén)免收排污費(fèi)。

6．交通部門(mén)免收施工車(chē)輛通行費(fèi)。

7．林業(yè)部門(mén)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)省林業(yè)部門(mén)免收征用荒山、荒地一切的費(fèi)用。

8．各縣（市）、區(qū)免征或緩征耕地占用稅。

除上述費(fèi)用外，國(guó)家和省規(guī)定之外的行政事業(yè)性收費(fèi)一律免收。屬省收取的各類(lèi)行政事業(yè)收費(fèi)，市政府和有關(guān)部門(mén)全力協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取最大程度的減免或返還。所有部門(mén)免收和返還地方的費(fèi)用，均由公路建設(shè)指揮部統(tǒng)一代各部門(mén)收繳和管理，以免代投，作為各縣（市）、區(qū)政府的自籌資金，用于征地拆遷費(fèi)用，各部門(mén)要主動(dòng)協(xié)助建設(shè)單位辦理收繳手續(xù)。

三、征地拆遷原則

（一）各縣（市）、區(qū)人民政府、各相關(guān)部門(mén)要積極配合，限期完成征地拆遷工作，并為公路建設(shè)搞好服務(wù)提供保障。

（二）公路工程建設(shè)中征占用耕地、荒地、林地，拆遷建筑物等的補(bǔ)償原則為：涉及到農(nóng)民和集體或個(gè)人的按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)償，費(fèi)用由縣（市）、區(qū)政府負(fù)責(zé)解決；涉及國(guó)有的建筑物，由有關(guān)部門(mén)限期自行拆除，不予補(bǔ)償任何費(fèi)用。

（三）公路建設(shè)中征地拆遷涉及到電力、電訊等基礎(chǔ)設(shè)施的拆遷，本著“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則限期完成，不予補(bǔ)償。

（四）各縣（市）、區(qū)人民政府負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)無(wú)償提供公路建設(shè)沿線所需的合格石料、砂礫、土料等地產(chǎn)材料料源。相關(guān)手續(xù)由國(guó)土和林業(yè)部門(mén)負(fù)責(zé)辦理。

四、征地拆遷資金籌措辦法

（一）利用“串地”籌措資金。對(duì)公路建設(shè)用地，利用各縣（市）、區(qū)政府的集體機(jī)動(dòng)地、把所占農(nóng)民耕地調(diào)換出來(lái)，以減少征地補(bǔ)償金，解決公路建設(shè)資金短缺問(wèn)題。

（二）利用資源置換資金。通過(guò)地方政府宏觀調(diào)控公路沿線山頭、河道，平價(jià)提供工程建設(shè)所需的砂礫、碎石等材料，由工程置換資金解決部分征地拆遷費(fèi)用。對(duì)于水務(wù)部門(mén)以治理河道名義已經(jīng)外包的河道，通過(guò)查驗(yàn)五證（水務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)的準(zhǔn)采證、安監(jiān)局負(fù)責(zé)的安全證、國(guó)土局負(fù)責(zé)的采礦許可證、工商局負(fù)責(zé)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)局負(fù)責(zé)的稅務(wù)登記證）是否齊全的方式予以清理。