從司法實(shí)踐情況來(lái)看,造成沒(méi)收財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行難主要有三個(gè)方面的原因:一是犯罪分子確實(shí)沒(méi)有財(cái)產(chǎn)的;二是犯罪分子或其他人員為了避免財(cái)產(chǎn)被沒(méi)收而轉(zhuǎn)移、隱匿、變賣(mài)、毀壞財(cái)產(chǎn)的;三是財(cái)產(chǎn)是犯罪分子和其家庭成員共同所有,難以分出哪些應(yīng)屬于犯罪分子所有的。對(duì)于第三個(gè)方面的問(wèn)題,雖然解決起來(lái)有一定的難度,但根據(jù)民事法律等相關(guān)法律法規(guī)及政策還是可以解決的,而對(duì)于上述第一、二兩個(gè)方面的問(wèn)題,不通過(guò)重新立法則很難得到妥善處理。因此,以下就該兩方面的問(wèn)題在立法上如何解決進(jìn)行探討。
一、關(guān)于犯罪分子確實(shí)沒(méi)有財(cái)產(chǎn)可執(zhí)行沒(méi)收的問(wèn)題
從我國(guó)刑法規(guī)定的沒(méi)收財(cái)產(chǎn)刑適用情況來(lái)看,可以分為三種情形:一是在規(guī)定對(duì)犯罪分子判處主刑的同時(shí),必須并處沒(méi)收財(cái)產(chǎn),如刑法第二百三十九條規(guī)定對(duì)犯綁架罪被判處死刑的犯罪分子并處沒(méi)收財(cái)產(chǎn);二是規(guī)定對(duì)犯罪分子在判處主刑的同時(shí),可以或者必須并處罰金或者沒(méi)收財(cái)產(chǎn),如刑法第二百六十三條對(duì)被判處10年以上有期徒刑、無(wú)期徒刑或者死刑的犯罪分子規(guī)定并處罰金或者沒(méi)收財(cái)產(chǎn);三是規(guī)定在對(duì)犯罪分子判處主刑的同時(shí),可以并處沒(méi)收財(cái)產(chǎn),如刑法第一百一十三條第二款對(duì)犯危害國(guó)家安全罪的犯罪分子規(guī)定在判處主刑的同時(shí),可以并處沒(méi)收財(cái)產(chǎn)。對(duì)于第一種情形,不管犯罪分子個(gè)人有無(wú)財(cái)產(chǎn),根據(jù)刑法的規(guī)定都是必須被判處沒(méi)收財(cái)產(chǎn)的。這種情形就會(huì)造成對(duì)于那些確實(shí)沒(méi)有財(cái)產(chǎn)的犯罪分子必須判處沒(méi)收財(cái)產(chǎn)刑,從而導(dǎo)致判決得不到執(zhí)行并嚴(yán)重?fù)p害判決的權(quán)威性和嚴(yán)肅性的問(wèn)題。這種狀況不利于樹(shù)立法律和判決的崇高權(quán)威與地位。同時(shí),對(duì)那些確實(shí)沒(méi)有財(cái)產(chǎn)的犯罪分子還要判處沒(méi)收財(cái)產(chǎn)刑的作法也會(huì)給人造成一種法律專(zhuān)斷、不人道的不良印象,從而導(dǎo)致刑罰目的的失敗。
因此,我們認(rèn)為,這個(gè)問(wèn)題必須通過(guò)立法修改解決。具體方案可以有兩個(gè):一是采用上述第二種情形的立法模式,將沒(méi)收財(cái)產(chǎn)刑與罰金刑選處;二是在立法中專(zhuān)門(mén)規(guī)定一條:對(duì)于刑法分則規(guī)定必須判處沒(méi)收財(cái)產(chǎn)而本人確無(wú)財(cái)產(chǎn)的犯罪分子不判處沒(méi)收財(cái)產(chǎn)。同時(shí)為了避免這一規(guī)定造成有財(cái)產(chǎn)的犯罪分子在判決之前故意轉(zhuǎn)移、隱匿、變賣(mài)、毀壞財(cái)產(chǎn)以及被判處沒(méi)收財(cái)產(chǎn)并被執(zhí)行的犯罪分子甚至民眾產(chǎn)生判決不公平的抵觸心理,還可規(guī)定對(duì)確無(wú)財(cái)產(chǎn)而不判處沒(méi)收財(cái)產(chǎn)的犯罪分子在刑滿釋放后向公眾和社會(huì)提供若干時(shí)間的公益勞動(dòng)(對(duì)此主張作兩點(diǎn)說(shuō)明:第一,公益勞動(dòng)可視為一種替代措施,需要新設(shè)立一個(gè)刑種,至于理由將另行撰文論述;第二,對(duì)于被判處無(wú)期徒刑、死刑的犯罪分子也有使其提供公益勞動(dòng)的可能,如被判死緩而在緩刑期滿被改判有期徒刑的犯罪分子,或者被判無(wú)期徒刑后來(lái)由于表現(xiàn)良好被減為有期徒刑甚至被假釋的犯罪分子即是。對(duì)于那些被判無(wú)期徒刑實(shí)際上沒(méi)有被減刑或假釋的犯罪分子或者被判死刑并被執(zhí)行的犯罪分子,當(dāng)然不可能再使其提供公益勞動(dòng))。由于第一種方案雖然暫時(shí)解決了犯罪分子當(dāng)前確無(wú)財(cái)產(chǎn)可執(zhí)行的難題,但客觀上當(dāng)前犯罪分子也無(wú)財(cái)產(chǎn)可交納罰金,因此它不過(guò)是通過(guò)判處罰金而將問(wèn)題推遲到了將來(lái)解決。而罰金刑在目前同樣存在著執(zhí)行難的問(wèn)題,為此理論界不少學(xué)者提出通過(guò)易科自由刑或公益勞動(dòng)等方式解決。基于這種狀況,我們認(rèn)為,上述第二種方案對(duì)問(wèn)題解決得更徹底一些,因而應(yīng)當(dāng)是首選方案。
對(duì)于第二、第三兩種情形,雖然可以根據(jù)犯罪分子確無(wú)財(cái)產(chǎn)的情況不判處沒(méi)收財(cái)產(chǎn)刑,但是如果根據(jù)犯罪分子的罪行嚴(yán)重程度等案件具體情況對(duì)犯罪分子本該判沒(méi)收財(cái)產(chǎn)的,僅由于其確無(wú)財(cái)產(chǎn)而在可以并處沒(méi)收財(cái)產(chǎn)的情形不判處沒(méi)收財(cái)產(chǎn),或者在可以或應(yīng)當(dāng)并處罰金或沒(méi)收財(cái)產(chǎn)的情形只判處罰金甚至不判處任何財(cái)產(chǎn)刑,也會(huì)因?qū)@些犯罪分子降低了刑罰強(qiáng)度而產(chǎn)生有損判決的權(quán)威和公正性的問(wèn)題,并使那些被判處財(cái)產(chǎn)刑的犯罪分子甚至民眾產(chǎn)生對(duì)判決的抵觸心理,進(jìn)而影響到刑罰目的的實(shí)現(xiàn)。因此,我們認(rèn)為,對(duì)第二、三兩種情形中該判沒(méi)收財(cái)產(chǎn)刑而犯罪分子確無(wú)財(cái)產(chǎn)的,也應(yīng)采取上述第一種情形的解決方案。
二、關(guān)于因犯罪分子的財(cái)產(chǎn)被轉(zhuǎn)移、隱匿、變賣(mài)、毀壞而無(wú)法執(zhí)行沒(méi)收的問(wèn)題
因犯罪分子的財(cái)產(chǎn)被轉(zhuǎn)移、隱匿、變賣(mài)、毀壞而造成沒(méi)收財(cái)產(chǎn)刑無(wú)法執(zhí)行問(wèn)題的出現(xiàn),不僅僅是犯罪分子及其親友等有關(guān)人員抵制國(guó)家法律裁判、意圖逃避法律應(yīng)有制裁的非法舉動(dòng)使然,也是從事刑事案件偵查、起訴、審判工作的司法機(jī)關(guān)及其工作人員重定罪、量刑而輕執(zhí)行的司法觀念與將其職能活動(dòng)理解得過(guò)于狹隘所造成的。雖然在刑事案件處理過(guò)程中,偵查、起訴、審判、執(zhí)行四個(gè)階段的工作任務(wù)和重點(diǎn)各有所側(cè)重,但并非是互不相干的,它們共同的任務(wù)和目的都在于有效地懲罰和預(yù)防犯罪。因此,偵查、起訴、審判機(jī)關(guān)將其工作任務(wù)和重點(diǎn)局限于刑事案件的定罪和量刑,還不足以實(shí)現(xiàn)刑法懲罰和預(yù)防犯罪的任務(wù)和目的,還應(yīng)將其工作的觸角延伸到刑罰的執(zhí)行方面。而且,目前刑罰執(zhí)行活動(dòng)中反映出來(lái)的問(wèn)題也一再表明:事先掌握犯罪分子實(shí)施犯罪的生理、心理、社會(huì)、家庭等方面的原因,犯罪分子的經(jīng)濟(jì)狀況、人際關(guān)系、文化素養(yǎng)等個(gè)人情況,實(shí)施犯罪的性質(zhì)、特點(diǎn)、規(guī)律等等具體情況,不僅有助于犯罪性質(zhì)的準(zhǔn)確認(rèn)定與刑罰種類(lèi)和強(qiáng)度的科學(xué)裁量,而且更重要的在于能夠保證刑罰的順利執(zhí)行及刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)因人施教,實(shí)行個(gè)別教育、個(gè)別預(yù)防,進(jìn)而提高教育矯正罪犯的效果,最終有助于懲治犯罪和預(yù)防犯罪的發(fā)生。
而上述對(duì)犯罪分子有關(guān)情況的調(diào)查和掌握,由偵查、起訴、審判機(jī)關(guān)在調(diào)查、收集有關(guān)影響定罪與量刑方面的事實(shí)與材料過(guò)程中附帶進(jìn)行,無(wú)論從工作特長(zhǎng)、技術(shù)手段還是從提高辦案效率等方面講,都比讓刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)在開(kāi)始執(zhí)行刑罰時(shí)進(jìn)行要適當(dāng)。因此,相應(yīng)地,為了避免犯罪分子或其親友等有關(guān)人員對(duì)犯罪分子的財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移、隱匿、變賣(mài)、毀壞而造成被判處的沒(méi)收財(cái)產(chǎn)刑無(wú)法執(zhí)行的問(wèn)題,就有必要將來(lái)修改刑事訴訟法或者制定專(zhuān)門(mén)的刑事執(zhí)行法時(shí)對(duì)法律規(guī)定并處罰金或者沒(méi)收財(cái)產(chǎn)刑的犯罪,增設(shè)偵查機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)調(diào)查被告人財(cái)產(chǎn)狀況、針對(duì)被告人的財(cái)產(chǎn)采取查封、凍結(jié)、扣押、擔(dān)保等保全措施等規(guī)定。
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