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人大代表不能與“會(huì)議代表”畫(huà)等號(hào)
來(lái)源：法律編輯整理 時(shí)間： 2023-04-24 20:01:16 422 人看過(guò)

年前，一些省、市、自治區(qū)人大陸續(xù)召開(kāi)會(huì)議，其中一項(xiàng)重要議程是選舉第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)代表?？墒牵械娜舜髸?huì)議議程、會(huì)議公告或者會(huì)議新聞報(bào)道，卻把它稱之為“選舉第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)代表”。這樣的表述，雖然過(guò)去常用，現(xiàn)在部分地方還在采用，但仔細(xì)琢磨起來(lái)，文法不通不說(shuō)，尤其是在法理上值得斟酌:

首先，從“出席全國(guó)人民代表大會(huì)”來(lái)講，它把“人民代表大會(huì)”與“人民代表大會(huì)會(huì)議”混為一談。其實(shí)，兩者是有區(qū)別的。前者是指國(guó)家機(jī)關(guān)，如我國(guó)憲法明確規(guī)定，“人民行使國(guó)家權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)”，“全國(guó)人民代表大會(huì)是最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)”，“地方各級(jí)人民代表大會(huì)是地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)”；后者是指會(huì)議，而且它有屆次和會(huì)次，法律規(guī)定各級(jí)人民代表大會(huì)每年至少舉行一次會(huì)議，如“第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議”就是指第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)舉行的第一次會(huì)議，“省十屆人大五次會(huì)議”就是指任期為第十屆的××省人民代表大會(huì)所舉行的第五次會(huì)議。平常講的“召開(kāi)人民代表大會(huì)”、“召開(kāi)人大常委會(huì)”，準(zhǔn)確地講應(yīng)當(dāng)是“召開(kāi)人民代表大會(huì)會(huì)議”、“召開(kāi)人大常委會(huì)會(huì)議”。人民代表大會(huì)也好，人民代表大會(huì)的常設(shè)機(jī)關(guān)——人大常委會(huì)也好，都是擔(dān)負(fù)一定國(guó)家職能的國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，而不是會(huì)議形式，因而不宜稱之為“出席全國(guó)人民代表大會(huì)”。

其次，從“出席全國(guó)人民代表大會(huì)代表”這句話來(lái)講，它把“人大代表”與“會(huì)議代表”畫(huà)了等號(hào)。人大代表是人民代表大會(huì)代表的簡(jiǎn)稱。過(guò)去，人們往往把它更多地看做是一種“榮耀稱號(hào)”，與勞動(dòng)模范、先進(jìn)人物畫(huà)等號(hào)；或者是把它視為一種“資格”，認(rèn)為當(dāng)選人大代表后就有資格代表人民行使國(guó)家的權(quán)力；有的還把它僅僅當(dāng)作“會(huì)議代表”，“代表代表，會(huì)完就了”，忽視發(fā)揮人大代表在人大閉會(huì)期間的作用。1992年制定的《中華人民共和國(guó)全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)代表法》首次明確規(guī)定了人大代表的法律地位：“全國(guó)人民代表大會(huì)代表是最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)組成人員，地方各級(jí)人民代表大會(huì)代表是地方各級(jí)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)組成人員?！币簿褪钦f(shuō)，人大代表是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的組成人員，是一種國(guó)家職務(wù)?！洞矸ā返诹鶙l規(guī)定：“代表依照本法的規(guī)定在本級(jí)人民代表大會(huì)會(huì)議期間的工作和在本級(jí)人民代表大會(huì)閉會(huì)期間的活動(dòng)，都是執(zhí)行代表職務(wù)?！薄洞矸ā酚袃烧碌拿Q提到“代表職務(wù)”，共有17處提到“代表職務(wù)”一詞。《代表法》不僅明確規(guī)定了人大代表是一種職務(wù)，而且明確規(guī)定了人大代表執(zhí)行代表職務(wù)的具體內(nèi)涵，其意義在于人大代表已由“榮譽(yù)稱號(hào)時(shí)代”進(jìn)入了“法定權(quán)利時(shí)代”。如此說(shuō)來(lái)，再使用“出席全國(guó)人民代表大會(huì)代表”的提法顯而易見(jiàn)是不準(zhǔn)確、不妥當(dāng)?shù)摹?/p>

不過(guò)，把“人民代表大會(huì)”等同于“人民代表大會(huì)會(huì)議”，進(jìn)而把“人大代表”等同于“會(huì)議代表”，這種認(rèn)識(shí)由來(lái)已久。也許是由于我國(guó)的人民代表大會(huì)由“人民代表會(huì)議”過(guò)渡而來(lái)的歷史原因，因而在建國(guó)初期的法律、文獻(xiàn)和領(lǐng)導(dǎo)講話中出現(xiàn)諸如“選好人民代表大會(huì)的代表，開(kāi)好人民代表大會(huì)”、“在普選的地方人民代表大會(huì)召開(kāi)以前，由地方各界人民代表會(huì)議逐步地代行人民代表大會(huì)的職權(quán)”這樣的表述也就不足為奇了。然而，在人民代表大會(huì)制度植根于中國(guó)大地并且日益深入人心、依法治國(guó)方略深入推進(jìn)并且公民法律意識(shí)日益增強(qiáng)的今天，有必要將“人民代表大會(huì)”與“人民代表大會(huì)會(huì)議”、“人大代表”與“會(huì)議代表”區(qū)分開(kāi)來(lái)，強(qiáng)化“人民代表大會(huì)是一種機(jī)關(guān)”的意識(shí)，真正把“人民代表大會(huì)”當(dāng)作一個(gè)機(jī)關(guān)、一個(gè)政權(quán)機(jī)關(guān)對(duì)待；強(qiáng)化“人大代表是一種職務(wù)”的意識(shí)，真正把“人大代表”當(dāng)作一種職務(wù)、一種法定的國(guó)家職務(wù)對(duì)待，這樣有助于我們深化對(duì)人民代表大會(huì)及其常委會(huì)、人大代表的性質(zhì)、地位、作用的認(rèn)識(shí)，有利于更好地貫徹落實(shí)黨的十七大提出的“堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度”、“支持人民代表大會(huì)依法履行職能”、“保障人大代表依法行使職權(quán)”等各項(xiàng)措施和要求。

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  • 人大代表與選民的距離不能太遠(yuǎn)
    廈門海滄PX項(xiàng)目是在當(dāng)?shù)匾鸷艽鬆?zhēng)議的化工項(xiàng)目，今年五六月份，曾因?yàn)楫?dāng)?shù)鼐用穹磳?duì)而被迫暫停。12月13日，在該項(xiàng)目的環(huán)評(píng)座談會(huì)上，表示反對(duì)的45名普通居民，占到49名出席普通代表總數(shù)的91.8％；另外，有50名市人大代表、政協(xié)委員也參加了這個(gè)會(huì)，其中8個(gè)人發(fā)言，7個(gè)人反對(duì)這個(gè)項(xiàng)目，反對(duì)者占出席代表委員數(shù)的14%。未作表態(tài)的代表委員，基本可以看作默認(rèn)了該項(xiàng)目的合理性。（12月14日《中國(guó)日?qǐng)?bào)》）因?yàn)榘ㄆ胀ň用窈痛砦瘑T在內(nèi)的這些與會(huì)代表全部是會(huì)前公開(kāi)搖號(hào)產(chǎn)生的，具有明顯的隨機(jī)性和充分的典型性，所以可以合乎邏輯地推論：絕大多數(shù)廈門居民的意見(jiàn)并沒(méi)有被原應(yīng)代表他們，并充分反映他們意志的代表、委員所代表和反映。在一件關(guān)涉廈門市全體市民健康幸福的重大事項(xiàng)上，代表、委員的意志與市民的意志相左如此之大，其間的原因，應(yīng)該引起我們的深思。事實(shí)上，這種市民代表的意見(jiàn)與代表委員的看法之間往往存在較大差異，也在部
    2023-04-24
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  • 人大代表代表人民行使的職權(quán)有
    人大代表代表人民行使的職權(quán)如下：1、修改憲法、監(jiān)督憲法的實(shí)施。憲法是國(guó)家的根本大法，具有最高的法律效力，只有全國(guó)人民代表大會(huì)才有修改憲法的權(quán)力，無(wú)論是對(duì)憲法的全面修改，還是個(gè)別條文的修訂，都必須經(jīng)過(guò)全國(guó)人民代表大會(huì)全體代表的三分之二以上的多數(shù)通過(guò)，其他任何國(guó)家機(jī)關(guān)和政黨、組織都沒(méi)有這項(xiàng)權(quán)力；2、制定和修改國(guó)家的基本法律。憲法規(guī)定，全國(guó)人民代表大會(huì)制定和修改刑事、民事、國(guó)家機(jī)構(gòu)和其他的基本法律；3、選舉、決定、罷免國(guó)家機(jī)構(gòu)組成人員。根據(jù)憲法和法律規(guī)定，全國(guó)人大選舉和罷免全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)、副委員長(zhǎng)、秘書(shū)長(zhǎng)和委員；選舉和罷免國(guó)家主席、副主席；根據(jù)國(guó)家主席提名，決定國(guó)務(wù)院總理人選；根據(jù)國(guó)務(wù)院總理提名，決定國(guó)務(wù)院副總理、國(guó)務(wù)委員、各部部長(zhǎng)、各委員會(huì)主任、審計(jì)長(zhǎng)和秘書(shū)長(zhǎng)人選，并有權(quán)罷免上述人員；選舉中央軍事委員會(huì)主席；根據(jù)中央軍事委員會(huì)主席的提名，決定中央軍事委員會(huì)其他組成人員，并有權(quán)罷免上述人員
    2023-08-11
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  • 不走群眾路線的人大代表如何代表人民
    在不久前結(jié)束的全國(guó)兩會(huì)上，以全國(guó)政協(xié)委員韓方明、全國(guó)人大代表朱永新為代表的微博議政成為新政治潮流，兩會(huì)代表委員朝著開(kāi)放性、互動(dòng)性的方向邁出了一定的步伐。這是好現(xiàn)象。然而，近日在浙江省寧?？h，一位“好事”的網(wǎng)民，十多次在當(dāng)?shù)卣搲弦罂h人大常委會(huì)公布縣人大代表的工作電話與工作地址，卻一再遭到拒絕。寧海人大常委會(huì)辦公室的一位負(fù)責(zé)人是這樣說(shuō)的：“如果把人大代表的電話公布出來(lái)，代表們不是不堪煩惱?人大代表的工作單位，不成了一個(gè)個(gè)信訪局?”(《青年時(shí)報(bào)》3月23日)言下之意，人大代表不是干接訪的。人大代表憑什么就不能接訪呢?人大代表是選民選出來(lái)的，其權(quán)力來(lái)自于選民對(duì)權(quán)力的讓渡和授權(quán)，他們?cè)颈闶谴磉x民參與國(guó)家政治生活。他們?cè)谌舜髸?huì)議上發(fā)表的意見(jiàn)，從來(lái)都不能只是個(gè)人意見(jiàn)，而應(yīng)秉承選民意愿而發(fā)言。寧?？h把人大代表與選民隔離開(kāi)來(lái)，其實(shí)質(zhì)是讓人大代表聽(tīng)不見(jiàn)民情民意，使人大代表意見(jiàn)個(gè)人化，不利于提高人大代表
    2023-04-24
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  • 黨代表和人大代表的優(yōu)劣比較
    本文介紹了人民代表和黨員代表的不同之處以及黨代表的職權(quán)。通過(guò)分析可以得出,黨員比人大代表更具有代表性,因?yàn)辄h員是人民的一部分。而黨代表則是在政黨內(nèi)部經(jīng)過(guò)組織程序決定參加該政黨的各級(jí)代表大會(huì)或代表會(huì)議的代表,擁有黨代會(huì)期間有選舉上的表決權(quán)。人民代表代表人民,黨員代表黨員,黨員是人民的一部分,因此黨員比人大代表更具有代表性。人大代表的職權(quán)有審議權(quán)、表決權(quán)、提名權(quán)、選舉權(quán)等。黨代表是指在一個(gè)政黨內(nèi)部經(jīng)過(guò)組織程序決定參加該政黨的各級(jí)代表大會(huì)或代表會(huì)議的代表，擁有黨代會(huì)期間有選舉上的表決權(quán)。黨員與人大代表的政治角色差異作為一名黨員，其政治角色與人大代表有著顯著的區(qū)別。黨員是中國(guó)共產(chǎn)黨的一名成員，需遵守黨的章程、紀(jì)律和規(guī)定，并積極參與黨的各項(xiàng)工作。而人大代表則是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的一員，其職責(zé)是代表人民行使立法權(quán)、監(jiān)督權(quán)和決定權(quán)。在黨的工作中，黨員要遵守黨的紀(jì)律，不得違反黨的決策和路線，不得從事與黨的利益相
    2023-10-21
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  • 縣市代表大會(huì)代表名額分配規(guī)定
    一、鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)人民代表大會(huì)代表名額：人口在三千以下的，每五十人至一百人選代表一人；人口超過(guò)三千至七千的，每一百人至一百五十人選代表一人；人口超過(guò)七千的，每一百五十人至三百人選代表一人。鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)人民代表大會(huì)代表的總名額，至少不得少于十五人，至多不得超過(guò)七十人。二、鎮(zhèn)人民代表大會(huì)代表名額：人口在一萬(wàn)以下的，每一百人至二百人選代表一人；人口超過(guò)一萬(wàn)至三萬(wàn)的，每二百人至四百人選代表一人；人口超過(guò)三萬(wàn)的，每四百人至一千人選代表一人。鎮(zhèn)人民代表大會(huì)代表的總名額，至少不得少于二十人，至多不得超過(guò)九十人。三、縣人民代表大會(huì)代表的總名額：至少不得少于三十人，至多不得超過(guò)四百五十人。鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)應(yīng)選縣人民代表大會(huì)代表的名額：人口在三千以下的，選代表一人至三人；人口超過(guò)三千至七千的，選代表二人至五人；人口超過(guò)七千的，選代表四人至九人。鎮(zhèn)應(yīng)選縣人民代表大會(huì)代表的名額：按人口每五百人至一千五百人選代表一人；人口特多
    2023-07-06
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#國(guó)家機(jī)關(guān)組織
北京
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    中華人民共和國(guó)全國(guó)人民代表大會(huì)是國(guó)家最高權(quán)力機(jī)關(guān)，其常設(shè)機(jī)關(guān)是全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)。全國(guó)人民代表大會(huì)和全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)行使國(guó)家立法權(quán)。 它由省、自治區(qū)、直轄市、特別行政區(qū)和軍隊(duì)選出的代表組成，每屆任期五年，每年舉行一次會(huì)議。... 更多>

    • 法人代表與法定代表人的區(qū)別，法人代表與法定代表人
      重慶在線咨詢 2022-04-18
      法人代表一般是指根據(jù)法人的內(nèi)部規(guī)定擔(dān)任某一職務(wù)或由法定代表人指派代表法人對(duì)外依法行使民事權(quán)利和義務(wù)的人，它不是一個(gè)獨(dú)立的法律概念。法人代表依法定代表人的授權(quán)而產(chǎn)生，沒(méi)有法定代表人的授權(quán)，就不能產(chǎn)生法人代表。在代表該企業(yè)的場(chǎng)合，其個(gè)人簽名即導(dǎo)致企業(yè)承擔(dān)責(zé)任的后果;如果企業(yè)破產(chǎn)并負(fù)有個(gè)人責(zé)任，法人代表會(huì)受到將來(lái)再辦企業(yè)時(shí)的諸多限制;如果企業(yè)觸犯了有關(guān)法律的規(guī)定，可能法人代表的人身會(huì)受到限制，例如拒不執(zhí)
    • 全國(guó)人大代表大會(huì)人大代表人數(shù)要求
      臺(tái)灣在線咨詢 2022-03-22
      縣級(jí)以上的地方各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)的組成人員，鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會(huì)主席、副主席，省長(zhǎng)、副省長(zhǎng)，自治區(qū)主席、副主席，市長(zhǎng)、副市長(zhǎng)，州長(zhǎng)、副州長(zhǎng)，縣長(zhǎng)、副縣長(zhǎng)，區(qū)長(zhǎng)、副區(qū)長(zhǎng)，鄉(xiāng)長(zhǎng)、副鄉(xiāng)長(zhǎng)，鎮(zhèn)長(zhǎng)、副鎮(zhèn)長(zhǎng)，人民法院院長(zhǎng)，人民檢察院檢察長(zhǎng)的人選，由本級(jí)人民代表大會(huì)主席團(tuán)或者代表依照本法規(guī)定聯(lián)合提名。省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會(huì)代表三十人以上書(shū)面聯(lián)名，設(shè)區(qū)的市和自治州的人民代表大會(huì)代表二十人
    • 人大代表能不能參加開(kāi)會(huì)
      重慶在線咨詢 2022-03-16
      由縣級(jí)以上的地方各級(jí)人民代表大會(huì)補(bǔ)選上一級(jí)人民代表大會(huì)代表，在人民代表大會(huì)會(huì)議上進(jìn)行時(shí)，由人民代表大會(huì)主席團(tuán)主持;在人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議上進(jìn)行時(shí)，由人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)主任會(huì)議主持。補(bǔ)選直接選舉的人民代表大會(huì)代表，縣級(jí)的由人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)主任會(huì)議主持，鄉(xiāng)級(jí)的由人民代表大會(huì)主席團(tuán)主持。由縣級(jí)以上的地方各級(jí)人民代表大會(huì)或者常務(wù)委員會(huì)補(bǔ)選上一級(jí)人民代表大會(huì)代表，主持者應(yīng)當(dāng)事先報(bào)告上一級(jí)人民
    • 婦女代表大會(huì)代表候選人比例
      北京在線咨詢 2022-03-13
      地方各級(jí)人民代表大會(huì)的代表，應(yīng)當(dāng)具有廣泛性和代表性?？h級(jí)以上的地方各級(jí)人民代表大會(huì)代表，應(yīng)當(dāng)由社會(huì)各方面的人員構(gòu)成，并應(yīng)當(dāng)有適當(dāng)數(shù)量來(lái)自基層的工人、農(nóng)民、知識(shí)分子。在地方各級(jí)人民代表大會(huì)換屆選舉時(shí)，代表候選人中上一屆代表應(yīng)當(dāng)占有一定的比例。代表中婦女應(yīng)當(dāng)有一定的比例。在地方各級(jí)人民代表大會(huì)換屆選舉時(shí)，省、市、縣三級(jí)的婦女代表候選人比例不低于百分之二十五，鄉(xiāng)級(jí)的婦女代表候選人比例不低于百分之二十。
    • 全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)都由人民代表大會(huì)的監(jiān)督嗎
      澳門在線咨詢 2022-02-28
      不是，正好相反，人大監(jiān)督檢察院?！稇椃ā返谌龡l：中華人民共和國(guó)的國(guó)家機(jī)構(gòu)實(shí)行民主集中制的原則。全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)都由民主選舉產(chǎn)生，對(duì)人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督。國(guó)家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)都由人民代表大會(huì)產(chǎn)生，對(duì)它負(fù)責(zé)，受它監(jiān)督。中央和地方的國(guó)家機(jī)構(gòu)職權(quán)的劃分，遵循在中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮地方的主動(dòng)性、積極性的原則。第一百三十三條：最高人民檢察院對(duì)全國(guó)人民代表大會(huì)和全國(guó)人民代