近日,一組題為湖北荊門石膏廠疑奴役智障工人的照片在網(wǎng)上引起關(guān)注。雖然工廠回應(yīng)未對工人的人身自由進行限制,不存在強迫勞動的違法情況,但從新聞圖片中還是可以看出,工人的生產(chǎn)生活環(huán)境十分惡劣,這同時也引發(fā)了社會對于保護智障殘疾人權(quán)益的關(guān)注。那么,若工廠奴役智障殘疾人,侵犯智障殘疾人何種權(quán)利?我國現(xiàn)行法律對智障殘疾人勞動權(quán)益是如何保障的?如何加強對智障人士的監(jiān)護力度以及對他們勞動就業(yè)權(quán)利的保護?
奴役智障殘疾人
侵犯勞動者人身權(quán)
記者:如果工廠確實存在奴役情況,侵犯的是智障殘疾人的何種權(quán)利?應(yīng)追究哪方面責(zé)任?
律師姜香春:根據(jù)我國《勞動法》《勞動合同法》《殘疾人保障法》相關(guān)規(guī)定,非法限制工人人身自由,強迫殘疾人勞動的行為侵犯的是勞動者的休息休假權(quán)和人身權(quán)利。對于直接責(zé)任人的這種侵權(quán)行為視情節(jié)輕重可追究其行政、刑事和民事責(zé)任。
用人單位非法限制人身自由、強迫殘疾人勞動,情節(jié)尚不構(gòu)成追究刑事責(zé)任的,根據(jù)《治安管理處罰法》的規(guī)定進行行政處罰。
用人單位非法限制人身自由、強迫殘疾人勞動,情節(jié)嚴重的,根據(jù)《刑法》第244條規(guī)定,涉嫌構(gòu)成強迫職工勞動罪,追究用人單位直接責(zé)任人3年以下有期徒刑或拘役,并處或單處罰金。
違反《殘疾人保障法》規(guī)定,侵害殘疾人的合法權(quán)益,造成人身傷害或者其他損害的,依法承擔(dān)侵權(quán)民事責(zé)任。
智障殘疾人勞動權(quán)益
尚無專門法律規(guī)定
記者:我國對于保護智障殘疾人勞動就業(yè)權(quán)的法律有哪些?
律師劉妮春:智障殘疾人是殘疾人中的特殊群體,和一般的肢殘人士不同。他們往往不能或不能完全表達自己的意愿,或者不能完全了解自己行為的后果。我國尚未對智障殘疾人這一特殊群體的勞動就業(yè)權(quán)作出明確法律規(guī)定,但《憲法》《勞動法》和《勞動合同法》均對殘疾人的勞動就業(yè)權(quán)作了原則性規(guī)定?!稇椃ā返?5條規(guī)定:國家和社會幫助安排盲、聾、啞和其他有殘疾的公民的勞動、生活和教育。作為國家的根本大法,憲法從最高層次上確認了國家和社會對殘疾人勞動就業(yè)權(quán)的保護。《勞動合同法》第17條和《勞動法》第3條也明確規(guī)定:用人單位應(yīng)當(dāng)采取有效措施,為從事勞動的殘疾人提供必要的安全保護,有效維護殘疾人的安全。
《殘疾人保障法》作為殘疾人各項權(quán)益保障的特別法,根據(jù)殘疾人的身體、心理等情況,對殘疾人勞動保護作出了針對性規(guī)定。該法第40條規(guī)定:任何單位和個人不得以暴力、威脅或者非法限制人身自由的手段強迫殘疾人勞動。第67條規(guī)定:對違反該法規(guī)定的,對侵害殘疾人合法權(quán)益的侵權(quán)人追究民事、行政、刑事責(zé)任。
記者:智障殘疾人作為殘疾人中的特殊群體,國外法律對智障殘疾人有沒有特別規(guī)定?
律師劉妮春:國外法律雖然對智障殘疾人也沒有特別的規(guī)定,但對殘疾人在勞動就業(yè)方面的實踐比我國早,而且許多國家與政府也相繼出臺了比較系統(tǒng)的法律規(guī)范,美國、日本等發(fā)達國家在這一領(lǐng)域也有獨特的制度。如美國的公民權(quán)利法及其修正案、日本的《平等就業(yè)機會法》,還有《世界人權(quán)公約》《經(jīng)濟、社會和文化國際權(quán)利公約》的特別規(guī)定以及聯(lián)合國大會頒布的《殘疾人群權(quán)利宣言》等。
綜上所述,我國雖然已經(jīng)頒布了一系列法規(guī)條例,但是法律規(guī)定中的立法內(nèi)容少,過于零散,不能形成一個統(tǒng)一的立法體系。在殘疾人勞動權(quán)益保護方面,《勞動法》《勞動合同法》以及《殘疾人保障法》中側(cè)重的是就業(yè)平等,以及由國家推動各行政機關(guān)、社會團體、企業(yè)事業(yè)單位按一定比例安排殘疾人就業(yè)。但卻沒有專門法律規(guī)定當(dāng)智障殘疾人的就業(yè)權(quán)受到侵犯時,如何追究直接及連帶責(zé)任人的法律責(zé)任。因此,我國應(yīng)加強立法保護智障殘疾人勞動就業(yè)權(quán)利。
如何加強
對智障殘疾人勞動權(quán)益保護
記者:目前,我國智障殘疾人勞動就業(yè)權(quán)受到侵犯的情況屢屢發(fā)生,如何有效保護智障殘疾人的勞動就業(yè)權(quán)益?
律師李寧:我們應(yīng)當(dāng)從立法、司法、有關(guān)部門的執(zhí)法以及更廣泛的社會意義上解決智障殘疾人的勞動保護。
第一,從立法層面講,完善相關(guān)法律法規(guī)。目前,《殘疾人保障法》沒有對智障殘疾人這一特殊群體設(shè)立專門法律條款。建議在今后修改該法時對智障殘疾人作專章立法,更有針對性地保護智障殘疾人的合法權(quán)利。
第二,從司法層面講,公安機關(guān)和檢察機關(guān)應(yīng)當(dāng)積極查辦、起訴侵犯智障殘疾人勞動就業(yè)權(quán)的有關(guān)犯罪行為;法院在受理涉及智障殘疾人勞動就業(yè)權(quán)的案件時,應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定減收或免收智障殘疾人的訴訟費,對于侵害智障殘疾人勞動就業(yè)權(quán)的案件,法院應(yīng)當(dāng)及時審理、作出判決,減輕智障殘疾人的訟累,從而更好地維護智障殘疾人的合法權(quán)益。
第三,從執(zhí)法層面講,政府應(yīng)加強勞動行政監(jiān)察力度,擴大行政監(jiān)察范圍,及時懲處在執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)的侵害智障殘疾人勞動就業(yè)權(quán)的行為,及時向司法機關(guān)報告并移送案件。
第四,社會團體、媒體等單位應(yīng)加強對智障殘疾人的勞動保護。智障殘疾人作為社會弱勢群體,且不具備法律意識和維權(quán)意識,往往無法運用法律手段保護自己。在勞動就業(yè)權(quán)遭受侵害時,各級殘疾人聯(lián)合會、有關(guān)法律援助機構(gòu)應(yīng)當(dāng)給予必要的幫助。政府可鼓勵正規(guī)單位的某些特定崗位接受雇傭智障人士,也可為輕微智障殘疾人組織簡單的技能培訓(xùn)等。媒體也應(yīng)加強輿論引導(dǎo)和價值觀建設(shè),遏制社會不正之風(fēng)。
如何加強
對智障殘疾人的監(jiān)護力度
記者:根據(jù)第二次全國殘疾人普查情況,我國現(xiàn)有智障殘疾人士1168萬,占殘疾人總數(shù)的14.08%,涉及上千萬個家庭。如何加強對智障殘疾人的監(jiān)護力度?
律師張克:首先,通過立法完善監(jiān)護制度的有關(guān)規(guī)定?!睹穹ㄍ▌t》僅將未成年人和精神病人納入監(jiān)護范圍,對于成年智障殘疾人的監(jiān)護問題卻沒有作出規(guī)定,造成成年智障殘疾人的監(jiān)護處于于法無據(jù)的狀態(tài)。因此,應(yīng)將不能或不能完全辨認自己行為的智障殘疾人視為無民事行為能力或限制民事行為能力人,將其納入監(jiān)護范圍。
其次,構(gòu)建家庭、社會、國家三位一體的智障殘疾人監(jiān)護體系。
家庭作為社會的細胞,應(yīng)當(dāng)履行好智障殘疾人的監(jiān)護責(zé)任。智障殘疾人的監(jiān)護人必須履行監(jiān)護職責(zé),維護被監(jiān)護人的合法權(quán)益,保障智障殘疾人的生活,禁止虐待和遺棄智障殘疾人。
有的家庭在不堪重負的情況下,放棄或者推卸管理、照顧義務(wù),使智障殘疾人流落社會,甚至被販賣后充當(dāng)奴工。政府應(yīng)當(dāng)加大力度設(shè)立社會福利院、托管中心等來承擔(dān)監(jiān)護責(zé)任。同時,對有些生活負擔(dān)較重的智障殘疾人還應(yīng)加大補助金的救濟力度。
湖北荊門石膏廠疑奴役智障工人事件引發(fā)的智障殘疾人合法權(quán)益的保護問題,值得我們關(guān)注與深思。隨著我國民主與法制建設(shè)的不斷深入以及市場經(jīng)濟的不斷完善,智障殘疾人等社會弱勢群體的合法權(quán)益理應(yīng)得到更充分、更有效的保護。
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