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行刑銜接的工作內(nèi)容如下：

1、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)向公安機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件；

2、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在執(zhí)法中、公安機(jī)關(guān)在偵查中，以及監(jiān)察機(jī)關(guān)在行政監(jiān)察中，對(duì)于發(fā)現(xiàn)的涉嫌職務(wù)犯罪案件線索向檢察機(jī)關(guān)移送；

3、檢察機(jī)關(guān)對(duì)公安機(jī)關(guān)接受行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送案件的處理情況進(jìn)行立案監(jiān)督；

4、檢察機(jī)關(guān)和行政監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和公安機(jī)關(guān)的違法違規(guī)行為進(jìn)行法律監(jiān)督、行政監(jiān)督和責(zé)任追究。

專(zhuān)家：食品安全“行刑銜接”需要制度保障

長(zhǎng)期以來(lái)，食品違法犯罪猖獗之勢(shì)難以遏制，某種程度上說(shuō)，與行政執(zhí)法和刑事司法銜接機(jī)制尚未實(shí)現(xiàn)法制化關(guān)系密切。從現(xiàn)實(shí)來(lái)看，近年來(lái)，由于行政執(zhí)法與刑事司法銜接不暢，打擊危害食品安全犯罪，存在食品安全犯罪新趨勢(shì)所帶來(lái)的線索發(fā)現(xiàn)、證據(jù)收集、責(zé)任認(rèn)定等新難題，以致出現(xiàn)實(shí)際案件發(fā)生多、真正查處少，行政處理多、移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任少等問(wèn)題。

行政執(zhí)法與刑事司法銜接并非新生事物。早在2001年5月，國(guó)務(wù)院就明確提出：加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事執(zhí)法的銜接，建立信息共享、溝通便捷、防范有力、查處及時(shí)的打擊經(jīng)濟(jì)犯罪的協(xié)作機(jī)制。2001年7月，國(guó)務(wù)院頒布了《行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》。隨后，國(guó)務(wù)院頒布的一些行政法規(guī)以及部委規(guī)章中也涉及到刑事案件應(yīng)當(dāng)移送公安司法機(jī)關(guān)的有關(guān)規(guī)定，但這些行政法規(guī)與部委規(guī)章基本都用一個(gè)簡(jiǎn)單的條文提及了刑事案件的移送，而對(duì)具體移送程序及移送方式等均未涉及。雖然《行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》對(duì)涉嫌犯罪案件的移送規(guī)定較為全面，但它仍然是原則性規(guī)定較多，可操作性規(guī)定較少。至于部委聯(lián)合發(fā)布的文件基本屬于內(nèi)部規(guī)范性文件，不具有法律強(qiáng)制執(zhí)行力，在實(shí)踐中的執(zhí)行效果大打折扣。

而且，在現(xiàn)有制度框架內(nèi)，各個(gè)參與主體思想認(rèn)識(shí)不一、參與熱情懸殊。往往是司法機(jī)關(guān)一頭熱，部分行政執(zhí)法部門(mén)缺乏法治思維，對(duì)銜接的重要性認(rèn)識(shí)不足，加之部門(mén)主義、本位主義思想嚴(yán)重，導(dǎo)致一些地方行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)銜接工作消極對(duì)待、簡(jiǎn)單應(yīng)付，推動(dòng)銜接機(jī)制建設(shè)和制度落實(shí)的內(nèi)在動(dòng)力不足、外在壓力不夠、整體合力不強(qiáng)。

究其原因，法律界人士分析認(rèn)為，銜接不暢，主要是因?yàn)榉蓪蛹?jí)較低，制度剛性不足。一方面，現(xiàn)有法律規(guī)定位階低，且對(duì)涉刑食藥案件移送的條件、標(biāo)準(zhǔn)、程序等關(guān)鍵問(wèn)題規(guī)制模糊、彈性，造成行政機(jī)關(guān)難移案、公安機(jī)關(guān)難接案的兩頭難局面；另一方面，我國(guó)對(duì)包括食品監(jiān)管領(lǐng)域?yàn)^職犯罪在內(nèi)的職務(wù)犯罪者處罰普遍較為寬松，這也在一定程度上放縱了食品監(jiān)管領(lǐng)域的瀆職犯罪行為，造成食品安全事件高發(fā)、多發(fā)。

就食品安全中的行刑事銜接而言，還存在以下幾個(gè)問(wèn)題：食品安全中涉嫌犯罪案件移送模式模糊；食品安全涉嫌犯罪移送接收機(jī)構(gòu)不明確；公安、檢察機(jī)關(guān)提前介入制度缺失；違法犯罪行為的查處信息共享機(jī)制不健全等。所有這些，都是亟待解決的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

說(shuō)到底，行刑事銜接不暢根本原因還是制度不健全。而要解決這個(gè)問(wèn)題，也只能從健全制度入手。專(zhuān)家呼吁，首先要修改行政處罰法，單設(shè)一章規(guī)定行政執(zhí)法與刑事司法銜接的范圍、途徑、形式、程序等，強(qiáng)化行政執(zhí)法機(jī)關(guān)信息公開(kāi)、線索移送的義務(wù)，明確檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督權(quán)力，彌補(bǔ)立法空白，消除監(jiān)督盲點(diǎn)。同時(shí)規(guī)定對(duì)不履行移送義務(wù)的部門(mén)，依法追究失職瀆職的法律責(zé)任。更關(guān)鍵的是，應(yīng)盡快制定一部國(guó)家層面的行政執(zhí)法與刑事司法銜接法，以法律的形式，統(tǒng)一、剛性規(guī)定我國(guó)各領(lǐng)域行政執(zhí)法與刑事司法銜接的程序、標(biāo)準(zhǔn)及各方職責(zé)等。

當(dāng)然，刑罰畢竟只是事后處理，解決食品安全問(wèn)題，關(guān)鍵還是監(jiān)管前置、防患未然。行政執(zhí)法與刑事司法銜接也在提示人們，法治應(yīng)時(shí)刻存在，平時(shí)就動(dòng)真碰硬、防微杜漸，那么食品安全之墻就會(huì)更加牢固。

《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》第五十七條人民檢察院接到報(bào)案、控告、舉報(bào)或者發(fā)現(xiàn)偵查人員以非法方法收集證據(jù)的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。對(duì)于確有以非法方法收集證據(jù)情形的，應(yīng)當(dāng)提出糾正意見(jiàn)；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。