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中國是否存在糧食安全，一直是專家學(xué)者議論的話題。有些學(xué)者認為，只要市場在，就不愁買不到糧食。事實證明，糧食問題不是供給不足，而是生產(chǎn)過剩，將來估計還會如此。個人的糧食安全依靠市場，國家的糧食安全同樣依靠市場。糧食生產(chǎn)沒有壟斷性，任何一塊普通的土地都能夠種糧食，不像石油生產(chǎn)具有壟斷性。只要出高價，總能買得到糧食。

上述觀點從市場配置資源、市場決定供求關(guān)系的理論角度來講，是言之成理的。但考慮到糧食這種資源的特殊性，并結(jié)合近年來國內(nèi)外糧食供給與需求格局的新動向，上述觀點就很難被實踐所認可了。

中國經(jīng)濟正在逐步融入經(jīng)濟全球化進程，國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品的供求關(guān)系必然受到國際農(nóng)產(chǎn)品市場和能源價格的影響。但就當(dāng)前的形勢而言，影響農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系的主要還是國內(nèi)因素。

一是國內(nèi)對農(nóng)產(chǎn)品的需求不斷增長。近年來，職工工資上漲，城鎮(zhèn)居民收入增加，購買力不斷提高。尤其是近兩年來，普通勞動者工資上漲較快，低收入者的食品消費占其收入的比重最高(即恩格爾系數(shù)相對較高)，導(dǎo)致對食品的需求上漲，從而對食品價格及宏觀經(jīng)濟產(chǎn)生影響。城鎮(zhèn)化和工業(yè)化進程加速，大量農(nóng)民轉(zhuǎn)移出來，成為在城鎮(zhèn)工作的農(nóng)民工。這部分勞動力及其隨行家屬從生產(chǎn)糧食和家庭儲備糧食變?yōu)閱渭兊南M糧食，同時其食品的消費構(gòu)成也發(fā)生了變化。由于經(jīng)濟的高速增長，以農(nóng)產(chǎn)品為原料的輕工業(yè)亦快速發(fā)展，對原料的需求也在增長。生物能源的發(fā)展，紡織業(yè)出口的擴大，已經(jīng)明顯對農(nóng)產(chǎn)品原料的需求產(chǎn)生影響。人口絕對數(shù)量將繼續(xù)增長，對食品的需求將繼續(xù)擴大。

二是國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品的供給出現(xiàn)新變化。近年來，受生態(tài)退耕和城鎮(zhèn)建設(shè)等因素的影響，中國耕地面積總體上趨于減少，農(nóng)業(yè)用地矛盾突出，尤其使耕地密集型農(nóng)產(chǎn)品，主要是糧食、油料、棉花和糖料等在用地上的矛盾更加突出。水土資源配置不平衡，影響了糧食的生產(chǎn)。長江流域以北廣大地區(qū)，耕地面積占全國的64.8%，水資源僅占全國的19.5%。相反，長江流域及其以南地區(qū)，耕地面積占全國的35.2%，但擁有全國水資源總量的80.4%。自然災(zāi)害導(dǎo)致一些主要農(nóng)產(chǎn)品出口國生產(chǎn)下降、庫存減少。國際市場上農(nóng)產(chǎn)品價格高，使中國利用國際市場調(diào)劑余缺的不確定性在增加。農(nóng)業(yè)勞動力機會成本提高，農(nóng)業(yè)比較利益進一步降低。在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整深化的過程中，農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)機會相對較多，工資率普遍增加，勞動力成本越來越高，這也就直接影響了農(nóng)民的種糧積極性，從而影響了農(nóng)產(chǎn)品的供給。

根據(jù)主要耕地密集型農(nóng)產(chǎn)品2006年進出口數(shù)量粗略計算，2006年中國通過出口為國外提供的農(nóng)產(chǎn)品播種面積為85.5萬公頃;同時，通過進口為中國提供的部分主要農(nóng)作物播種面積為1989.0萬公頃。這樣，中國通過凈進口農(nóng)產(chǎn)品使用的國外耕地的播種面積為1903.5萬公頃。

2006年中國還凈進口豆油142萬噸。按照大豆出油率15%折算，折合為進口947萬噸大豆，等于國外又為中國提供播種面積542.1萬公頃?？傆?006年國外為中國提供農(nóng)作物凈播種面積為2445.6萬公頃。

2006年中國農(nóng)作物總播種面積為15702萬公頃，國外提供的農(nóng)作物播種面積占國內(nèi)面積的15.6%。這部分播種面積按復(fù)種指數(shù)1.29計算，折合耕地2.8億畝，占全部耕地資源的15.3%。按每畝用水300立方米計算，則相當(dāng)于節(jié)約中國農(nóng)業(yè)用水840億立方米。

中國基本上實現(xiàn)了主要農(nóng)產(chǎn)品自給。但應(yīng)該指出，中國當(dāng)前滿足城鄉(xiāng)消費者需求和工業(yè)原料的農(nóng)產(chǎn)品供給，在一定程度上依靠的是虛擬耕地和虛擬水的進口。中國同樣存在糧食安全問題。

在社會轉(zhuǎn)型期，中國人口持續(xù)增長，無論在城市還是農(nóng)村，雖然食品支出占總支出的比重(恩格爾系數(shù))在不斷下降，但城鄉(xiāng)消費者對食品的絕對消費量，尤其是肉禽蛋奶的消費量在上升。一部分農(nóng)產(chǎn)品的供給在減少，這樣在食品供求上必然出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性短缺，造成居民食品消費價格的上漲。對廣大消費者來說，直接食用的糧食消費具有剛性特征，而且消費者對于該類糧食產(chǎn)品的消費預(yù)期具有超前性。該類糧食供求即使小有變動，也會導(dǎo)致價格的暴漲暴落，直接影響國家的穩(wěn)定大局。如果真出現(xiàn)問題，依靠刺激國內(nèi)生產(chǎn)在短期內(nèi)增加糧食供給是不現(xiàn)實的。

國際形勢波譎云詭，油價和糧價的走勢變幻莫測，中國作為參與經(jīng)濟全球化的后來者，尚不掌握農(nóng)產(chǎn)品的定價權(quán)和農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易的話語權(quán)。一個13億人口的大國如果糧食出現(xiàn)問題，依靠從國際市場上大量進口是不現(xiàn)實的。糧食安全問題在中國同樣存在，中國解決糧食問題的基點要立足于國內(nèi)的供給。