各區(qū)、縣人民政府,市政府各委、辦、局:
《上海市安居工程實(shí)施方案》已經(jīng)市人民政府滬府發(fā)(1995)42號(hào)文同意,為了具體組織本市安居工程的實(shí)施,經(jīng)市有關(guān)主管部門(mén)研究制訂《上海市安居工程實(shí)施細(xì)則》,現(xiàn)印發(fā)給你們,請(qǐng)按照?qǐng)?zhí)行。
一九九五年十一月八日
上海市安居工程實(shí)施細(xì)則
第一條本市實(shí)施安居工程的各項(xiàng)工作由安居工程領(lǐng)導(dǎo)小組主持,領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市住宅發(fā)展局,市住宅發(fā)展局負(fù)責(zé)制定本市安居工程建設(shè)計(jì)劃及落實(shí)組織實(shí)施,并會(huì)同有關(guān)方面做好日常組織協(xié)調(diào)工作。
第二條各委、辦、局住宅建設(shè)辦公室(以下簡(jiǎn)稱住宅辦)和各區(qū)住宅發(fā)展局(署)或區(qū)綜合開(kāi)發(fā)辦公室、區(qū)住宅建設(shè)辦公室(以下簡(jiǎn)稱區(qū)住宅局、區(qū)綜開(kāi)辦、區(qū)住宅辦)負(fù)責(zé)本系統(tǒng)、本地區(qū)安居工程的組織建設(shè)。
第三條市統(tǒng)一建造的安居工程由市住宅發(fā)展局負(fù)責(zé)組織實(shí)施。每年定期向市房委會(huì)通報(bào)安居工程建設(shè)情況。
安居工程建設(shè)計(jì)劃的制定第四條安居工程年度投資計(jì)劃的編制。各委、辦、局住宅辦和各區(qū)住宅局(署)、(綜開(kāi)辦或住宅辦)根據(jù)資金(包括自有資金)落實(shí)情況,制定本系統(tǒng)、本地區(qū)年度安居工程投資計(jì)劃,經(jīng)市住宅局匯總平衡后報(bào)市計(jì)劃委員會(huì)(以下簡(jiǎn)稱市計(jì)委)審批;市統(tǒng)一建造的安居工程投資計(jì)劃,由市住宅發(fā)展局編制后報(bào)市計(jì)委審批。全市年度安居工程投資計(jì)劃,由市計(jì)委專(zhuān)項(xiàng)列入本市固定資產(chǎn)投資計(jì)劃。
第五條根據(jù)本市在2000年前解決中低收入家庭人均居住面積4平方米以下困難戶的目標(biāo),以及國(guó)家對(duì)上海市安居工程建設(shè)的指令,根據(jù)市建委的統(tǒng)籌安排,由市住宅發(fā)展局編制本市安居工程年度施工計(jì)劃、配套計(jì)劃。
當(dāng)年度的安居房建設(shè)任務(wù)由市住宅發(fā)展局根據(jù)市解困辦提供的尚未解決的人均4平方米以下的住房困難戶準(zhǔn)確數(shù)據(jù),在上年度的10月底前將指標(biāo)切塊下達(dá)。各系統(tǒng)和各區(qū)根據(jù)下達(dá)的指標(biāo),編制本系統(tǒng)、本區(qū)安居房施工計(jì)劃和相對(duì)應(yīng)的市政、公用基礎(chǔ)設(shè)施及公建配套計(jì)劃,上報(bào)市住宅局統(tǒng)一匯總、平衡后下達(dá)實(shí)施,并抄送市公積金管理中心備案。
第六條安居工程配套計(jì)劃是各有關(guān)管理部門(mén)和專(zhuān)業(yè)配套單位,安排住宅竣工配套工作的依據(jù)。凡列入本市年度安居工程配套的項(xiàng)目,各專(zhuān)業(yè)配套單位要編制好相應(yīng)的實(shí)施計(jì)劃,并確保完成。
第七條由市住宅局編制下達(dá)的本市年度安居工程施工計(jì)劃列入的竣工指標(biāo),作為各系統(tǒng)、各區(qū)申請(qǐng)安居工程貸款和享受地方政府優(yōu)惠政策扶持的依據(jù),并將本年度安居房竣工的基地、幢號(hào)、建筑面積抄送市解困辦。
安居工程基地的確定第八條各系統(tǒng)、各區(qū)上報(bào)的安居工程基地,其使用權(quán)應(yīng)通過(guò)市、區(qū)土地管理部門(mén)行政劃撥土地方式取得,并由市住宅局負(fù)責(zé)認(rèn)定。凡不是行政劃撥土地取得使用權(quán)的地塊,原則上不能作為安居工程的選址。特殊情況,應(yīng)經(jīng)市住宅局審核批準(zhǔn),其取得使用權(quán)的土地與政府行政劃撥土地之間的價(jià)格差,不能納入安居房的土地開(kāi)發(fā)成本。
第九條安居工程基地的選址和布局必須符合城市總體規(guī)劃,開(kāi)發(fā)基地應(yīng)當(dāng)具備市政、公用基礎(chǔ)設(shè)施及公建配套等建設(shè)條件,安居工程基地應(yīng)當(dāng)以上一級(jí)城市規(guī)劃為依據(jù),編制控制性詳細(xì)規(guī)劃,修建性詳細(xì)規(guī)劃(含市政、公用設(shè)施專(zhuān)業(yè)規(guī)劃),編制的各項(xiàng)詳細(xì)規(guī)劃按規(guī)定報(bào)批,經(jīng)批準(zhǔn)后實(shí)施。
國(guó)家貸款和地方配套資金的申請(qǐng)使用
第十條國(guó)家貸款和地方配套資金的貸款額度計(jì)劃,由市住宅局根據(jù)經(jīng)有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)的年度安居工程投資計(jì)劃編制,經(jīng)市計(jì)委、市建委和市公積金管理中心共同審定同意后,下達(dá)各系統(tǒng)和各區(qū)。各系統(tǒng)、各區(qū)在審定同意的額度內(nèi)向指定的有關(guān)專(zhuān)業(yè)銀行辦理申請(qǐng)貸款手續(xù)。國(guó)家貸款和地方配套資金只能用于安居工程建設(shè),并接受公積金管理中心監(jiān)督。
安居工程有關(guān)稅費(fèi)的扶持政策
第十一條由政府承擔(dān)的安居工程的有關(guān)費(fèi)用,按市、區(qū)兩級(jí)政府分別承擔(dān)原則執(zhí)行,即市屬安居工程由市財(cái)政承擔(dān)。區(qū)屬安居工程由區(qū)財(cái)政承擔(dān)。
第十二條按國(guó)家安居工程實(shí)施方案規(guī)定免繳人防建設(shè)費(fèi)。
各建設(shè)單位應(yīng)按有關(guān)規(guī)定先繳納人防建設(shè)費(fèi),凡屬安居工程項(xiàng)目,各委、辦、局及各區(qū)憑市人防辦與市住宅局聯(lián)合印制的人防建設(shè)費(fèi)退費(fèi)單據(jù),統(tǒng)一向市人防辦公室辦理人防建設(shè)費(fèi)退費(fèi)手續(xù)。
第十三條安居工程大市政建設(shè)和50%的非經(jīng)營(yíng)性公建配套投資亦由市、區(qū)兩級(jí)分擔(dān)(資金先在公有住房出售款中列支)。1995年暫定為每平方米建筑面積315元。以后逐年核定。
各委、辦、局及各區(qū)在將安居工程房源以優(yōu)惠價(jià)或按《公有住房出售辦法》出售給4平方米以下困難戶,并經(jīng)市解困辦出具認(rèn)定證明后,向市公積金管理中心辦理補(bǔ)貼手續(xù),每戶政策補(bǔ)貼建筑面積不超過(guò)40平方米,每戶補(bǔ)貼款最多不超過(guò)1.26萬(wàn)元。
第十四條征用的安居工程建設(shè)用地,根據(jù)《上海市安居工程實(shí)施方案》的規(guī)定,由市、區(qū)兩級(jí)政府承擔(dān)耕地占用稅,土地墾復(fù)基金或新菜地建設(shè)基金。該部分費(fèi)用逐步核定。??各建設(shè)單位應(yīng)按有關(guān)規(guī)定繳納各項(xiàng)稅費(fèi),屬安居工程建設(shè)項(xiàng)目,各委、辦、局及各區(qū)根據(jù)本年度確定的安居工程建設(shè)總量,憑市住宅局與市房地局聯(lián)合印發(fā)的退稅(費(fèi))表,向有關(guān)部門(mén)辦理各種征地稅費(fèi)的退款手續(xù)。
第十五條安居工程項(xiàng)目由市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政承擔(dān)營(yíng)業(yè)稅及其附加費(fèi)。按市住宅發(fā)展局與市財(cái)政局確定的辦法,憑聯(lián)合印制的退稅(費(fèi))表,由各委、辦、局、區(qū)統(tǒng)一向納稅所在地辦理退稅(費(fèi))手續(xù)。
人均4平方米以下困難戶的認(rèn)定和核銷(xiāo)
第十六條本市人均4平方米以下居住困難戶的認(rèn)定和核銷(xiāo)工作,由市解困辦負(fù)責(zé)。
第十七條各系統(tǒng)、各區(qū)負(fù)責(zé)核對(duì)出售的安居房基地、幢號(hào)、建筑面積,并上報(bào)市住宅局備案后,移送市解困辦,由市解困辦對(duì)困難戶的情況進(jìn)行核定和核銷(xiāo)。
安居房的出售
第十八條安居房成本價(jià)由市建委會(huì)同有關(guān)部門(mén)審核確定。成本價(jià)由征地和拆遷補(bǔ)償費(fèi)、勘察設(shè)計(jì)和前期工程費(fèi)、建安工程費(fèi)、住宅小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費(fèi)(包括50%小區(qū)級(jí)非經(jīng)營(yíng)性公建配套費(fèi))、管理費(fèi)、貸款利息和稅金等構(gòu)成。
第十九條安居房竣工交付后,直接以成本價(jià)向各系統(tǒng)、各區(qū)的人均4平方米以下的居住困難戶家庭出售;有條件的單位,亦可參照上海市《關(guān)于出售公有住房的暫行辦法》出售,其差價(jià)由單位承擔(dān)。
第二十條被確定符合條件購(gòu)買(mǎi)安居房的困難戶,可一次性付款,也可向市公積金管理中心委托的銀行申請(qǐng)抵押貸款。
附則
第二十一條本細(xì)則由上海市建設(shè)委員會(huì)負(fù)責(zé)解釋。
第二十二條本細(xì)則自批準(zhǔn)之日起實(shí)行。
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